各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《寶雞市居家和社區養老服務(wù)設施建設運營(yíng)管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請遵照執行。

寶雞市人民政府辦公室

2020年7月7日

寶雞市居家和社區養老服務(wù)設施建設運營(yíng)管理暫行辦法

第一章  總  則

第一條　為規范全市居家和社區養老服務(wù)設施的建設運營(yíng)管理，推進(jìn)居家和社區養老服務(wù)健康發(fā)展，根據國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)養老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕5號）、民政部《關(guān)于進(jìn)一步擴大養老服務(wù)供給促進(jìn)養老服務(wù)消費的實(shí)施意見(jiàn)》（民發(fā)〔2019〕88號）、民政部等11部門(mén)《關(guān)于支持整合改造閑置社會(huì )資源發(fā)展養老服務(wù)的通知》（民發(fā)〔2016〕179號）、省政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)養老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（陜政辦發(fā)〔2019〕36號）等要求，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱(chēng)居家和社區養老服務(wù)設施，是指本市區域內投資建設運營(yíng)，為60周歲及以上的老年人提供日間休息、生活照料、文化娛樂(lè )及其他服務(wù)項目的設施。包括社區老年人日間照料中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“日間照料中心”）、社區養老服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“服務(wù)中心”）、社區養老服務(wù)站（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“服務(wù)站”）和農村幸福院。其中，農村幸福院運行管理由市政府另行規定。

居家和社區養老服務(wù)設施升級為街道綜合性養老機構（社區嵌入式養老院），應依法登記并在縣（區）民政部門(mén)備案后開(kāi)展業(yè)務(wù)。  

第三條　居家和社區養老服務(wù)設施建設運營(yíng)分為三種模式：一是政府提供場(chǎng)地并改造提升，配置相應設施設備，由運營(yíng)機構運營(yíng)（以下稱(chēng)為“一類(lèi)設施”）；二是政府提供場(chǎng)地，由運營(yíng)機構改造提升，配置相應設施設備并運營(yíng)（以下稱(chēng)為“二類(lèi)設施”）；三是運營(yíng)機構自備場(chǎng)地，配置相應設施設備并運營(yíng)（以下稱(chēng)為“三類(lèi)設施”）。

支持養老機構采取公建民營(yíng)、民建公助的方式開(kāi)展居家和社區養老服務(wù)。

第四條　“一類(lèi)設施”“二類(lèi)設施”名稱(chēng)為“所在社區+老年人日間照料中心（養老服務(wù)中心、養老服務(wù)站）”?！叭?lèi)設施”名稱(chēng)為“所在社區+運營(yíng)機構依法登記注冊名稱(chēng)+老年人日間照料中心（養老服務(wù)中心、養老服務(wù)站）”。

第五條　居家和社區養老服務(wù)設施建設運營(yíng)應遵循以下原則：

以人為本原則。在依法保障被服務(wù)老年人合法權益的基礎上，根據老年人的身心特點(diǎn)和需求，為老年人提供方便、快捷、高質(zhì)量、個(gè)性化的服務(wù)。

因地制宜原則。結合轄區實(shí)際，開(kāi)拓場(chǎng)地與整合資源相結合，充分利用現有的社區公共服務(wù)設施和社會(huì )資源，建設居家和社區養老服務(wù)設施。

社會(huì )運營(yíng)原則。居家和社區養老服務(wù)以公益性為主，鼓勵通過(guò)公建民營(yíng)、政府購買(mǎi)服務(wù)等形式將居家和社區養老服務(wù)設施無(wú)償或低償交由社會(huì )力量運營(yíng)。

重點(diǎn)群體優(yōu)先原則。寶雞市戶(hù)籍的城鄉特困老年人、低保和低收入家庭老年人、獨居空巢老年人、失能半失能老年人、計劃生育特殊困難家庭老年人等，享有優(yōu)先接受服務(wù)的權利。

第二章  職責分工

第六條　民政部門(mén)負責居家和社區養老服務(wù)設施建設運營(yíng)的指導、監督和管理工作。

第七條　發(fā)改部門(mén)負責完善居家和社區養老服務(wù)設施建設項目的審批或備案手續。

第八條　財政部門(mén)負責將居家和社區養老服務(wù)設施建設運營(yíng)所需的政府補助資金列入財政預算并及時(shí)撥付。

第九條　自然資源和規劃部門(mén)負責在新區和舊區成片改造規劃過(guò)程中按照人均0.1平方米的標準規劃居家和社區養老服務(wù)設施用地。

第十條　衛健部門(mén)負責對居家和社區養老服務(wù)設施設立或內設醫療機構進(jìn)行業(yè)務(wù)指導和服務(wù)質(zhì)量評估考核。

第十一條　公安、住建、市場(chǎng)監管、行政審批、消防救援等部門(mén)，按照各自職責對居家和社區養老服務(wù)設施建設及運營(yíng)活動(dòng)依法進(jìn)行審批和監督管理。

第十二條　市民政局負責完善政策體系、加強行業(yè)監管、編制資金預算等；負責全市居家和社區養老服務(wù)設施建設整體規劃。

第十三條　縣（區）民政部門(mén)負責細化本級養老服務(wù)政策，對轄區內的居家和社區養老服務(wù)設施進(jìn)行日常監管；負責居家和社區養老服務(wù)設施的布點(diǎn)、建設和評估考核；負責安排本級配套資金。

第十四條　街道辦事處（鎮政府）是居家和社區養老服務(wù)設施建設運營(yíng)的責任主體，負責選址、建設和運營(yíng)監管；負責運營(yíng)機構申請政府補助項目的審核申報及資金撥付。

第十五條　社區居委會(huì )負責對運營(yíng)機構進(jìn)行日常管理，協(xié)調運營(yíng)期間在轄區范圍內發(fā)生的具體事宜。

第三章　建設標準

第十六條　居家和社區養老服務(wù)設施的新建、改建和擴建項目應符合住建部發(fā)布的《老年人照料設施建筑設計標準》（JGJ450—2018）要求，符合國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局和標準化管理委員會(huì )發(fā)布的《社區老年人日間照料中心設施設備配置》（GB/T33169-2016）要求，符合城市規劃、消防、環(huán)保、衛生等有關(guān)法律法規規章的規定。

第十七條　居家和社區養老服務(wù)設施設立，應當綜合考慮常住人口規模、老年人口分布、服務(wù)需求、服務(wù)半徑、已建成的養老服務(wù)設施等因素。

第十八條　日間照料中心建設原則上應同時(shí)具備以下條件：

1.社區人口達到10000人以上或老年人口達到2000人以上；

2.建筑面積700㎡（含）以上；

3.床位數20張（含）以上；

4.配備“十室一廳一衛一場(chǎng)地”（服務(wù)室、保健康復室、心理疏導室、備餐室、休息室、浴室、理發(fā)室、洗衣室、閱覽室、文化活動(dòng)室、餐廳、衛生間等和室外活動(dòng)場(chǎng)地）。其中，閱覽室、文化活動(dòng)室等與社區共享面積不得超過(guò)200㎡。

第十九條　服務(wù)中心建設原則上應同時(shí)具備以下條件：

1.社區人口為5000人-10000人或老年人口達到1000人以上；

2.建筑面積300㎡（含）-700㎡；

3.床位數10張（含）以上；

4.配備“七室一廳一衛一場(chǎng)地”（服務(wù)室、保健康復室、心理疏導室、備餐室、休息室、閱覽室、文化活動(dòng)室、餐廳、衛生間等和室外活動(dòng)場(chǎng)地）。

第二十條　服務(wù)站建設原則上應同時(shí)具備以下條件：

1.社區人口規模為5000人以下；

2.建筑面積100㎡-300㎡；

3.床位數6張（含）以上；

4.配備“四室一廳一衛一場(chǎng)地”（服務(wù)室、休息室、閱覽室、文化活動(dòng)室、餐廳、衛生間等和室外活動(dòng)場(chǎng)地）。

第二十一條　社區范圍較大的，可按照服務(wù)半徑1至1.5公里，老年人步行15分鐘左右到達的標準，分批次建設多個(gè)日間照料中心、服務(wù)中心或服務(wù)站。

第四章  運營(yíng)規范

第二十二條　居家和社區養老服務(wù)設施運營(yíng)機構，應為依法注冊登記的企業(yè)或社會(huì )組織。

第二十三條　鼓勵社會(huì )力量按照市場(chǎng)化方式運營(yíng)居家和社區養老服務(wù)設施，實(shí)現規?；?、連鎖化運營(yíng)。

第二十四條　街道辦事處（鎮政府）應與運營(yíng)機構簽訂運營(yíng)監管協(xié)議，約定雙方的權利義務(wù)關(guān)系、相關(guān)監管措施及違約責任。街道辦事處（鎮政府）應及時(shí)將運營(yíng)監管協(xié)議報縣（區）民政部門(mén)備案。

第二十五條　居家和社區養老服務(wù)設施運營(yíng)機構服務(wù)規范應按照國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局和標準化管理委員會(huì )公布的《社區老年人日間照料中心服務(wù)基本要求》（GB/T33168—2016）和服務(wù)協(xié)議的約定內容，提供生活照料、文化娛樂(lè )、餐飲臨休、保健康復、精神慰藉等服務(wù)。

第二十六條　居家和社區養老服務(wù)設施的開(kāi)放時(shí)間每周不得少于5日（法定節假日除外），每日營(yíng)業(yè)時(shí)間不得少于8小時(shí)，運營(yíng)時(shí)間以日間為主。

第二十七條　居家和社區養老服務(wù)設施運營(yíng)機構應與老年人或其監護人簽訂服務(wù)協(xié)議。

第二十八條　居家和社區養老服務(wù)設施運營(yíng)機構應為老年人活動(dòng)提供必要的安全防護措施，定期對活動(dòng)場(chǎng)所和物品進(jìn)行清洗消毒，確保老年人活動(dòng)場(chǎng)所和物品安全、衛生。

第二十九條　居家和社區養老服務(wù)設施運營(yíng)機構應通過(guò)設立醫療機構或與所在社區衛生服務(wù)站等醫療機構合作的方式，為老年人提供定期身體檢查、采集健康信息、建立健康檔案、設計健康方案、慢性病跟蹤干預等服務(wù)。

第三十條　居家和社區養老服務(wù)設施運營(yíng)機構應配備與服務(wù)和運營(yíng)相適應的管理、護理和心理咨詢(xún)等人員。優(yōu)先聘用寶雞戶(hù)籍下崗失業(yè)人員。

第三十一條　居家和社區養老服務(wù)設施運營(yíng)機構可以接受社會(huì )捐贈，捐贈的財產(chǎn)應根據《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》《中華人民共和國慈善法》等文件的相關(guān)規定，按照捐贈者的意愿，用于居家和社區養老服務(wù)的公益項目。

第三十二條　居家和社區養老服務(wù)設施運營(yíng)機構應公開(kāi)其執業(yè)證照、基本設施設備、收費標準、辦事流程、日常照護服務(wù)項目描述、投訴途徑和處理程序等服務(wù)信息。

第五章　政府補助

第三十三條　居家和社區養老服務(wù)設施補助分為建設補助和年度運營(yíng)補助兩部分。

第三十四條　建設補助標準：每建設1所日間照料中心，在省級補助的基礎上，市級補助10萬(wàn)元，縣（區）補助不低于10萬(wàn)元；每建設1所養老服務(wù)中心，市級補助30萬(wàn)元，縣（區）補助不低于5萬(wàn)元；每建設1所養老服務(wù)站，市級補助20萬(wàn)元，縣（區）補助不低于5萬(wàn)元。

第三十五條　建設補助資金由市、縣（區）民政局按照街道辦事處（鎮政府）承擔項目數量，依據資金使用管理要求予以撥付?！耙活?lèi)設施”的建設補助由街道辦事處（鎮政府）管理使用，用于場(chǎng)地改造提升、配置相應設施設備等支出?！岸?lèi)設施”的建設補助由街道辦事處（鎮政府）管理，依據運營(yíng)機構對場(chǎng)地改造提升、配置設施設備情況進(jìn)行補助，補助金額不得超過(guò)運營(yíng)機構實(shí)際出資額?！叭?lèi)設施”的建設補助由街道辦事處（鎮政府）管理，依據運營(yíng)機構配置養老服務(wù)類(lèi)設施設備情況進(jìn)行補助，補助金額不得超過(guò)運營(yíng)機構實(shí)際出資額。

第三十六條　對正常運營(yíng)滿(mǎn)一年的居家和社區養老服務(wù)設施，分級分類(lèi)給予運營(yíng)補助，年度最高補助標準為：日間照料中心14萬(wàn)元、服務(wù)中心9萬(wàn)元、服務(wù)站6萬(wàn)元。所需資金由市、縣（區）財政負擔，具體為：扶風(fēng)縣、隴縣、太白縣由縣級財政全額負擔，金臺區、渭濱區、高新區由市、區財政按照5∶5比例負擔，其他縣（區）由市、縣（區）財政按照2∶8比例負擔。

根據《寶雞市居家和社區養老服務(wù)設施運營(yíng)評估表》，評估結果優(yōu)秀，全額補助；評估結果良好，按照最高標準的80%補助；評估結果一般，按照最高標準的60%補助；評估結果較差，不予補助。

第三十七條　年度運營(yíng)補助應用于居家和社區養老服務(wù)設施日常運營(yíng)，包括房屋租賃費、物業(yè)水電費、物聯(lián)網(wǎng)設備購置維護費及工作人員工資績(jì)效等。

第三十八條　符合運營(yíng)補助條件的運營(yíng)機構，每年3月底之前，依據縣（區）評估結果，提出運營(yíng)補助申請，填寫(xiě)《寶雞市居家和社區養老服務(wù)設施運營(yíng)補助申報表》并附相關(guān)材料，經(jīng)所在地社區居委會(huì )、街道辦事處（鎮政府）、縣（區）民政部門(mén)逐級審核后，報送市民政局審定。

運營(yíng)機構申請運營(yíng)補助需提交以下材料：

1.《寶雞市居家和社區養老服務(wù)設施運營(yíng)補助申報表》；

2.《寶雞市居家和社區養老服務(wù)設施運營(yíng)評估表》；

3.運營(yíng)機構統一社會(huì )信用代碼證書(shū)、法定代表人或主要負責人身份證復印件（驗原件）；

4.服務(wù)場(chǎng)地的所有權（使用權）證明或租賃合同。表明房屋建筑面積證明材料復印件（驗原件）；

5.與街道辦事處（鎮政府）簽訂的運營(yíng)監管協(xié)議復印件（驗原件）；

6.運營(yíng)機構與老年人及其監護人簽訂的服務(wù)協(xié)議復印件（驗原件）；

7.運營(yíng)機構的工作日志和財務(wù)核算報告復印件（驗原件）；

8.需要提供的其他材料。

第三十九條　市民政局提出運營(yíng)補助意見(jiàn)，對市級負擔部分商市財政局列入財政預算，按程序撥付至相關(guān)縣（區），縣（區）于市級資金下達30日內足額配套本級資金，逐級撥付至運營(yíng)機構?？h級全額負擔的補助資金，由縣民政局商縣財政局按程序逐級撥付至運營(yíng)機構。

第六章  監督評估

第四十條　縣（區）民政部門(mén)、街道辦事處（鎮政府）應定期對居家和社區養老服務(wù)設施運營(yíng)機構監督檢查，及時(shí)向社會(huì )公布檢查結果。

第四十一條　縣（區）民政部門(mén)應會(huì )同相關(guān)部門(mén)對居家和社區養老服務(wù)設施運營(yíng)機構的日常管理和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評估，在每年年底前完成評估工作。

第四十二條　縣（區）民政部門(mén)應建立居家和社區養老服務(wù)設施運營(yíng)機構誠信檔案，提供投訴渠道，接受社會(huì )公眾監督。

第四十三條　社區居委會(huì )應定期對轄區內居家和社區養老服務(wù)設施運營(yíng)機構的服務(wù)管理情況進(jìn)行日常檢查和滿(mǎn)意度調查，作為運營(yíng)機構履約情況評估依據。

第四十四條　居家和社區養老服務(wù)設施運營(yíng)機構應建立完整的工作日志和獨立的財務(wù)核算制度，每半年向所在街道辦事處（鎮政府）提交運營(yíng)情況報告和財務(wù)報表，并向社會(huì )公示財務(wù)情況。每年年底前向街道辦事處（鎮政府）提交本年度工作報告及下一年度的運營(yíng)方案。

第七章　法律責任

第四十五條　運營(yíng)機構必須遵守各級法律、法規、規章、規范性文件的有關(guān)規定，并承擔相關(guān)法律責任。

第四十六條　運營(yíng)機構應依法履行消防安全職責，健全消防安全管理制度，實(shí)行消防工作責任制。

第四十七條　運營(yíng)機構有下列行為之一的，由所在地街道辦事處（鎮政府）依據具體項目監管協(xié)議，要求其限期改正或消除影響。拒不改正或未消除影響的，街道辦事處（鎮政府）可終止運營(yíng)協(xié)議，涉嫌違法違規或構成犯罪的，由有關(guān)職能部門(mén)依法追究運營(yíng)機構及其負責人的法律責任。

1.未與老年人簽訂服務(wù)協(xié)議，或者服務(wù)協(xié)議不符合本辦法相關(guān)規定的；

2.收費標準未在運營(yíng)場(chǎng)所公示的；

3.未按照本辦法開(kāi)展服務(wù)的；

4.配備人員的資格不符合規定的；

5.年度評估較差的；

6.利用居家和社區養老服務(wù)設施的房屋、場(chǎng)地、設備開(kāi)展與養老服務(wù)宗旨無(wú)關(guān)活動(dòng)的；

7.在申請補助、接受檢查時(shí)有弄虛作假、騙取補助行為的；

8.歧視、侮辱或虐待老年人以及其他侵犯老年人合法權益行為的；

9.擅自暫?；蛘呓K止服務(wù)的；

10.擅自挪用政府補助的；

11.拒不接受相關(guān)部門(mén)和街道辦事處（鎮政府）檢查的；

12.拒不接受政府審計的；

13.其他違反本辦法及相關(guān)法律法規的行為。

第四十八條　因運營(yíng)機構服務(wù)不當給老年人造成損害的，運營(yíng)機構承擔相應賠償責任。

第八章  附  則

第四十九條　各縣（區）可根據本辦法制定實(shí)施細則，已有的建設運營(yíng)補助或獎勵政策可在本辦法基礎上繼續執行。

第五十條　本辦法自2020年9月1日起施行，有效期至2022年9月1日。

附件：1.寶雞市    年度居家和社區養老服務(wù)設施運營(yíng)補

助申報表

2.寶雞市居家和社區養老服務(wù)設施運營(yíng)評估表

附件1

寶雞市　　年度居家和社區養老服務(wù)設施運營(yíng)補助申報表（　　類(lèi)設施）

附件2

寶雞市居家和社區養老服務(wù)設施運營(yíng)評估表（社區老年人日間照料中心）

備注：自評由社區居委會(huì )指導運營(yíng)機構填寫(xiě)，初評由街道辦事處（鎮政府）負責，評估由縣（區）民政部門(mén)負責。評估分60分以下為較差；60～70分為一般；70～80分為良好；80分以上為優(yōu)秀。

寶雞市居家和社區養老服務(wù)設施運營(yíng)評估表（社區養老服務(wù)中心）

備注：自評由社區居委會(huì )指導運營(yíng)機構填寫(xiě)，初評由街道辦事處（鎮政府）負責，評估由縣（區）民政部門(mén)負責。評估分60分以下為較差；60～70分為一般；70～80分為良好；80分以上為優(yōu)秀。