解讀鏈接：《寶雞市人民政府關(guān)于加強農村供水工程建設管理工作的意見(jiàn)》政策解讀

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《關(guān)于加強農村供水工程建設管理工作的意見(jiàn)》已經(jīng)市政府第15次常委會(huì )議研究通過(guò)，現印發(fā)你們，請結合實(shí)際，認真抓好貫徹落實(shí)。

寶雞市人民政府

2023年9月15日

關(guān)于加強農村供水工程建設管理工作的意見(jiàn)

按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2023〕1號）《水利部、國家發(fā)展改革委、財政部、國家鄉村振興局關(guān)于加快推進(jìn)農村規?；┧こ探ㄔO的通知》（辦農水發(fā)〔2022〕247號）《水利部等九部委關(guān)于做好農村供水保障工作的指導意見(jiàn)》（水農發(fā)〔2021〕244號）《省水利廳等六部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強和規范農村供水運行管護工作的指導意見(jiàn)》（陜水發(fā)〔2020〕13號）和《省水利廳關(guān)于推進(jìn)農村供水工程標準化建設與改造的指導意見(jiàn)》（陜水農發(fā)〔2022〕28號）等部署要求，加快推動(dòng)高質(zhì)量、利長(cháng)遠、惠民生的農村供水工程項目落地見(jiàn)效，進(jìn)一步夯實(shí)農村供水“三個(gè)責任”和“三項制度”，全面構建具有寶雞特色的城鄉供水管理新格局?，F結合實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)習近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話(huà)重要指示精神，按照“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的“十六字”治水思路，建立健全農村供水責任和社會(huì )化服務(wù)體系，深化供水改革，創(chuàng )新管護模式，確保水質(zhì)達標，全面提升農村供水建設管理水平，全力促進(jìn)城鄉供水一體化發(fā)展，為推動(dòng)寶雞高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

（二）基本原則

統一規劃,持續提升。以縣域為單元，按照“建大、并中、減小”原則，優(yōu)化農村供水工程布局，完善農村供水基礎設施，穩步實(shí)施規?；┧こ探ㄔO，通過(guò)改造、新建、聯(lián)網(wǎng)、并網(wǎng)和維修養護等措施，推動(dòng)農村供水事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

突出管理，完善機制。健全農村供水長(cháng)效運行管理體制機制，明晰工程產(chǎn)權，落實(shí)管護主體，健全完善農村供水管水員隊伍，強化水源保護和水質(zhì)保障，推行“縣域統籌、專(zhuān)業(yè)管理、市場(chǎng)運作”新模式，確保工程發(fā)揮效益。

政府主導，兩手發(fā)力。各級政府是農村供水保障的責任主體，負責落實(shí)工程建設、維修養護和水源保護資金。有條件的縣區要充分發(fā)揮財政資金的引導作用，吸引銀行貸款和社會(huì )資金投入，開(kāi)展工程建設和管理。

廣泛參與,社會(huì )監督。充分發(fā)揮基層黨組織、村集體和村民作用，參與農村供水工程項目規劃、建設、運行維護和水源保護，充分尊重農民意愿，真正做到問(wèn)需于民、問(wèn)計于民。暢通各級舉報監督電話(huà)，發(fā)揮社會(huì )監督作用。

（三）主要目標

到2023年底，完成縣級農村供水管理機構設置和隊伍建設，農村供水管理和保障機制進(jìn)一步完善。到2025年底，完成鎮級飲用水水源保護區劃定，全市農村集中供水工程水質(zhì)巡檢實(shí)現全覆蓋，農村自來(lái)水普及率達到100%，集中供水工程凈化消毒設施設備安裝率達到100%，水質(zhì)達標率達到100%，農村供水水質(zhì)總體水平基本達到當地縣城供水水質(zhì)水平，規?；┧こ蹋ㄇ嵢f(wàn)人以上水廠(chǎng)）覆蓋農村人口比例達到65%以上。

二、主要任務(wù)

（四）創(chuàng )新農村供水管理體制機制

按照省水利廳等六部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步加強和規范農村供水運行管護工作的指導意見(jiàn)》（陜水發(fā)〔2020〕13號）要求，針對不同類(lèi)型、不同規模的供水工程，采取形式多樣、實(shí)用高效的管護模式，統管縣域內農村供水工程，逐步形成“縣域統管、分級負責”的農村供水管理體制，確保2025年底前農村供水管理水平基本達到縣城供水管理水平。各縣區要參照以下三種新型農村供水管理模式，因地制宜、“一縣一策”，合理確定發(fā)展路徑。

1.供水總站管理模式。充分整合現有供水管理機構，組建縣級供水總站、鎮級供水分站，按照區域內供水工程規模、數量和供水人口，核定管理人數，負責農村供水管理，運營(yíng)管護所轄農村供水工程，對農村供水管理員實(shí)行“統一聘用、統一管理、統一考核”?？h區水利局負責監管考核。

2.公司化運管模式。采用國有獨資或引進(jìn)社會(huì )資本合作的方式，成立縣級供水總公司，按照政府授權建設、運營(yíng)、管護農村供水工程，對農村供水工程實(shí)行“企業(yè)化運營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化管理、智慧化服務(wù)”?？h區水利局負責業(yè)務(wù)指導和監管。

3.政府購買(mǎi)服務(wù)模式。對無(wú)法實(shí)現公司化運管的農村供水工程，采取購買(mǎi)服務(wù)的方式，對區域內所有供水設施進(jìn)行資產(chǎn)評估，因地制宜委托第三方企業(yè)統一運營(yíng)管護，水費繳入同級國庫，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”?？h區財政、水利部門(mén)每年對企業(yè)運行狀況進(jìn)行考核，依據考核結果支付費用。

（五）穩步推進(jìn)農村供水工程建設

綜合考慮農村供水工程規模、鎮村人口變化、供水能力等因素，做好用水供需平衡分析，優(yōu)先利用已建水庫、引調水等骨干水源工程作為農村供水工程水源，因地制宜建設一批中小型水庫等水源工程，強化水源調度和優(yōu)化配置，解決水源不穩定的問(wèn)題,化解季節性缺水風(fēng)險。按照“一體化供水、規?；ㄔO、標準化改造”的思路，城市供水管網(wǎng)要向市區近郊及縣城周邊村莊延伸，率先實(shí)現城鄉供水一體化發(fā)展；其他區域要充分利用現有骨干水源和供水設施，依靠新建、改建、擴建，大力發(fā)展區域規?；┧こ?，擴大已建規?；┧こ谈采w面和服務(wù)范圍，逐步提高規?；┧采w率。小型供水工程要統一建設管理標準，采取“以大并小、小小聯(lián)合”的方式，形成一批聯(lián)村并網(wǎng)供水工程。

（六）提升農村供水工程建設管理水平

科學(xué)編制農村供水保障規劃、項目可行性研究和初步設計報告，加強與區域城市供水、水資源、國土空間和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃銜接。嚴格工程質(zhì)量管理，落實(shí)“項目法人責任制、建設工程監理制、項目招標投標制和合同管理制”等“四制”規定。加強工程建設企業(yè)資質(zhì)管理，確保工程符合質(zhì)量標準和設計規范要求。加強項目資金管理，保障建設資金及時(shí)足額到位和規范合理使用。加強項目進(jìn)度管理，保障計劃開(kāi)工項目按時(shí)開(kāi)工，按計劃建成投入使用。落實(shí)項目建設安全生產(chǎn)責任制，加強項目實(shí)施事前事中事后安全監管，確保安全。規范組織項目竣工驗收和審計工作，不斷提高農村供水工程管理水平。

（七）增強農村供水管護能力

創(chuàng )新工程管護機制，以縣域為單元，穩步推進(jìn)農村供水工程統一監管，明晰工程產(chǎn)權，明確責任主體，提升運行管理和技術(shù)服務(wù)能力。完善農村水價(jià)形成機制，單村供水工程水價(jià)及收費方式由村民委員會(huì )按照一事一議民主議事機制確定，供水規模利用率較低的工程可實(shí)行“基本水價(jià)+計量水價(jià)”的兩部制水價(jià)；規范水費收繳，實(shí)行“一戶(hù)一表”，積極推廣物聯(lián)網(wǎng)水表、智能水表，提高水費收繳率?？茖W(xué)選配管水員，明確崗位職責和考核評價(jià)制度，加強業(yè)務(wù)培訓，定期進(jìn)行健康檢查，提高管水員履職盡責能力。加快推進(jìn)數字孿生供水系統建設，實(shí)現從“源頭到龍頭”的水量、水質(zhì)、水壓全過(guò)程在線(xiàn)監控和供水設施設備運行狀況遠程自動(dòng)控制，提高供水效率，降低供水成本。推動(dòng)供水企業(yè)與農村用戶(hù)簽訂供水合同，發(fā)放張貼24小時(shí)運維“明白卡”，加強管網(wǎng)日常巡查和設施維護，做好冬季管網(wǎng)防護，確保全天候供水。

（八）強化水質(zhì)保障

強化水源保護，劃定農村供水水源保護范圍，加裝圍網(wǎng)、護欄，設立地理界標和警示標志，加強環(huán)境問(wèn)題排查整治和監督管理，確保水源地水質(zhì)安全。建立健全供水單位、水質(zhì)檢測機構和縣區疾控部門(mén)三級水質(zhì)監測檢測體系，落實(shí)水利部門(mén)巡檢、“千噸萬(wàn)人”水廠(chǎng)日檢、疾控部門(mén)抽檢制度，建立檢測檔案，推進(jìn)信息共享?！扒嵢f(wàn)人”及“千人以上”集中供水工程要全面配備凈化消毒設備并規范使用，重視消毒副產(chǎn)物問(wèn)題，采用氯（液氯、次氯酸鈉、次氯酸鈣等）、二氧化氯和臭氧消毒時(shí)，應單獨設置消毒間；百人以上和分散式供水工程應輔以必要的凈化消毒措施，確保到2025年底農村供水水質(zhì)總體水平基本達到當地縣城供水水質(zhì)水平。

（九）加強農村供水應急保障能力

水利部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)做好供水薄弱地區、脫貧人口和供水易反復人群的飲水狀況動(dòng)態(tài)監測，加強摸排，找準農村供水存在的問(wèn)題，建立問(wèn)題臺賬，及時(shí)化解風(fēng)險隱患。修訂完善應急供水預案，做到預案前置，落實(shí)應急供水保障責任人，健全專(zhuān)業(yè)化應急處置隊伍，儲備應急供水物資，落實(shí)運水車(chē)輛，定期開(kāi)展應急演練。加強水源水量變化監控，明確在水源突發(fā)污染、干旱、冰凍等不同風(fēng)險狀況下的供水應急響應機制，確保用水安全。公布供水單位服務(wù)電話(huà)，暢通群眾反映問(wèn)題和舉報監督渠道，建立健全問(wèn)題快速發(fā)現和響應機制，妥善處置涉水輿情，及時(shí)防范化解農村供水風(fēng)險隱患。

（十）加大資金投入保障力度

全面建立省、市、縣三級農村飲水維修養護制度，落實(shí)維修養護專(zhuān)項資金，解決農村供水發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題，保障供水工程良性持續運行。從2024年起，市級財政每年統籌農村供水工程維修養護專(zhuān)項資金3000萬(wàn)元，按照項目管理方式，通過(guò)“縣區申報、市水利局審核、市財政局審批”的程序，納入財政項目庫管理?？h區政府要加強制度建設，每年足額落實(shí)農村供水工程維修養護專(zhuān)項資金，并納入財政預算，確保管理機構、管理辦法和管理經(jīng)費“三項制度”有名有實(shí)、常態(tài)長(cháng)效。要積極對上爭取，按分擔比例足額落實(shí)配套資金，多渠道籌集工程建設資金，吸引銀行信貸資金和社會(huì )資本，符合條件的項目可同時(shí)納入地方政府專(zhuān)項債券支持范圍。各縣區要將農村供水維修養護經(jīng)費納入財政年度預算，按照各縣區農村供水人口每人每年不低于10元的標準安排資金，用于規劃編制、運行維護、管水員工資薪酬、水質(zhì)檢測、水價(jià)補貼等，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)專(zhuān)管、專(zhuān)款專(zhuān)用。

（十一）持續落實(shí)好用地、用電和稅收優(yōu)惠政策

將農村飲水安全工程納入土地利用總體規劃，并列入縣（市、區）年度新增建設用地計劃。農村飲水項目選址在土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍外的，原則上使用集體土地，不實(shí)行征收，但日供水千噸萬(wàn)人以上飲水項目用地也可實(shí)行征收；飲水項目選址在土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內的，應使用國有建設用地，按規定以劃撥方式取得。農村飲水安全工程供水用電價(jià)格執行農業(yè)灌溉電價(jià)標準。對飲水工程運營(yíng)管理單位為建設飲水工程而承受土地使用權，免征契稅；對飲水工程運營(yíng)管理單位為建設飲水工程取得土地使用權而簽訂的產(chǎn)權轉移書(shū)據，以及與施工單位簽訂的建設工程承包合同，免征印花稅；對飲水工程運營(yíng)管理單位自用的生產(chǎn)、辦公用房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅；對飲水工程運營(yíng)管理單位向農村居民提供生活用水取得的自來(lái)水銷(xiāo)售收入，免征增值稅；對飲水工程運營(yíng)單位從事《公共基礎設施項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規定的飲水工程新建項目投資的經(jīng)營(yíng)所得，執行“三免兩減半”政策。

三、保障措施

（十二）壓實(shí)政府主體責任。農村供水保障實(shí)行省負總責、市縣鎮抓落實(shí)的工作機制?？h區政府承擔農村供水主體責任，負責轄區供水工程建設管理的組織領(lǐng)導、制度保障、體系建設、經(jīng)費落實(shí)等工作。各鎮政府負責小型供水工程的管理管護責任。單村供水工程和村內供水設施要發(fā)揮好村級黨組織和村委會(huì )以及村級管水組織的作用，確保每處工程都有管護單位和人員，保障工程正常運行。對因飲水安全狀況監測不力、問(wèn)題整改不徹底、工程管理不到位等，出現整村連片停水斷水或嚴重水質(zhì)超標等突出問(wèn)題的，依法依規追究相關(guān)責任單位和人員責任。

（十三）充分發(fā)揮部門(mén)合力。水利部門(mén)負責農村供水項目規劃編制，組織指導農村供水工程建設及運行管護。發(fā)改部門(mén)負責項目審批、投資計劃審核下達和完善農村供水水價(jià)形成機制等工作，同時(shí)監督檢查投資計劃執行和項目實(shí)施情況。財政部門(mén)負責落實(shí)本級農村供水工程維修養護專(zhuān)項資金統籌、撥付及監督管理等工作。人社部門(mén)負責管水員公益性崗位設置工作。住建部門(mén)會(huì )同水利部門(mén)負責指導地方推進(jìn)供水入戶(hù)。衛健部門(mén)負責生活飲用水衛生的監督檢測工作，定期對供水水質(zhì)進(jìn)行檢測，并向社會(huì )公布檢測結果。生態(tài)環(huán)境部門(mén)負責會(huì )同有關(guān)部門(mén)監督管理飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護工作。農業(yè)農村、鄉村振興部門(mén)配合水行政主管部門(mén)在全面實(shí)施鄉村振興戰略和鞏固拓展脫貧攻堅農村供水成果中推動(dòng)農村供水有關(guān)政策落實(shí)。自然資源規劃部門(mén)負責在符合三區三線(xiàn)劃定成果和國土空間規劃的條件下，嚴格按照國土空間用途管制、耕地和永久基本農田保護、節約集約用地的要求，合理保障用地需求。市場(chǎng)監管部門(mén)負責農村供水價(jià)格監督檢查工作。稅務(wù)部門(mén)負責落實(shí)農村供水工程建設運行相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。電力部門(mén)負責保障農村供水工程供電暢通，嚴格、準確執行國家制定的電價(jià)政策。其他有關(guān)部門(mén)密切配合、通力協(xié)作，形成齊抓共管、合力推進(jìn)的保障機制。

（十四）統籌推進(jìn)取得實(shí)效。把農村供水保障作為全面推進(jìn)鄉村振興的一項重要任務(wù)，納入市對縣實(shí)行最嚴格水資源管理制度考核、鄉村振興實(shí)績(jì)考核評價(jià)、市對縣水利工作考核評價(jià)。各縣區要根據本意見(jiàn)，結合實(shí)際，制定加強農村供水工程建設管理工作的具體實(shí)施方案，實(shí)行“掛圖作戰”，明晰時(shí)間節點(diǎn)、目標任務(wù)、完成時(shí)限，確保各項任務(wù)如期高效完成。及時(shí)總結經(jīng)驗，廣泛宣傳報道，積極開(kāi)展農村供水“部、省、市”三級標準化水廠(chǎng)創(chuàng )建，打造一批體現寶雞水利特色的農村供水工程示范樣板，讓民生工程釋放更大的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。

附件：寶雞市農村供水工程建設管理工作任務(wù)清單

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寶雞市農村供水工程建設管理工作任務(wù)清單