各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《寶雞市2024年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃》已經(jīng)市第十六屆人民代表大會(huì )第四次會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)你們，請認真貫徹執行。

寶雞市人民政府

2024年2月29日

寶雞市2024年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，貫通落實(shí)習近平總書(shū)記歷次來(lái)陜考察重要講話(huà)重要指示精神，認真落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議和省、市委全會(huì )暨經(jīng)濟工作會(huì )議精神，把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理，把推進(jìn)中國式現代化作為最大的政治，聚焦經(jīng)濟建設中心工作和高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，堅持穩中求進(jìn)、以進(jìn)促穩、先立后破，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，深入實(shí)施“一四五十”戰略，以“三個(gè)年”活動(dòng)為統攬，扎實(shí)推進(jìn)“十項重點(diǎn)任務(wù)”，奮力追趕、敢于超越，加快建設副中心、全力打造先行區，奮力譜寫(xiě)寶雞高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

二、預期目標

地區生產(chǎn)總值增長(cháng)6%左右，規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)7%，固定資產(chǎn)投資增長(cháng)7%，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)6%，一般公共預算收入增長(cháng)5.5%，城鄉居民人均可支配收入分別增長(cháng)5.5%和7.5%，城鎮新增就業(yè)4.3萬(wàn)人，糧食產(chǎn)量145萬(wàn)噸以上，單位生產(chǎn)總值能耗降幅2%以上、力爭“十四五”以來(lái)累計降低10%左右。

三、主要任務(wù)

（一）推進(jìn)工業(yè)強市，著(zhù)力蓄積增長(cháng)勢能。積極推進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)。持續構建秦創(chuàng )原（寶雞）創(chuàng )新促進(jìn)體系，加快建設未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新聚集區，積極創(chuàng )建科創(chuàng )中國試點(diǎn)城市。強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，引導企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)、工藝提升、科研人才引進(jìn)培養投入，積極承擔產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)攻關(guān)“揭榜掛帥”項目，支持秦川機床牽頭創(chuàng )建國家工業(yè)母機創(chuàng )新中心，年內新增高新技術(shù)企業(yè)50戶(hù)以上。加速科技成果轉移轉化，推動(dòng)科技成果“先使用后付費”授權工作，支持企業(yè)承接高?？萍汲晒涞剞D化，加快籌建寶雞市科技大市場(chǎng)。加速產(chǎn)業(yè)轉型升級。深入實(shí)施工業(yè)強市“15513”工程，加快構建以制造業(yè)為核心的現代產(chǎn)業(yè)體系，持續提升產(chǎn)業(yè)鏈本地配套率和服務(wù)效能。全面落實(shí)促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“1+5+N”系列政策，常態(tài)化開(kāi)展“五個(gè)一”聯(lián)企幫扶活動(dòng)，跟蹤服務(wù)好先進(jìn)電子材料產(chǎn)業(yè)基地、智能傳感器研發(fā)及生產(chǎn)等中東部產(chǎn)業(yè)轉移項目，力促航天液體動(dòng)力制造產(chǎn)業(yè)基地等91個(gè)技改項目和70個(gè)新增產(chǎn)能項目早日建成投產(chǎn)。鼓勵企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，開(kāi)展重大技術(shù)裝備首臺套、新材料首批次、軟件首版次應用，全年新增專(zhuān)精特新企業(yè)30戶(hù)以上、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)5戶(hù)以上。持續加強數字賦能。實(shí)施制造業(yè)數字化轉型三年行動(dòng)，推動(dòng)市級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺升級擴容，爭創(chuàng )全國中小企業(yè)數字化轉型試點(diǎn)市。發(fā)展壯大數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，謀劃建設“關(guān)天數谷”，組建關(guān)天數字集團，在智能制造、智慧農業(yè)、交通運輸等方面培育新質(zhì)生產(chǎn)力，年內各城區至少建設一個(gè)數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區。加快電信視覺(jué)超算中心、移動(dòng)寶雞數據中心等項目建設，扶持?zhù)P翔區工業(yè)大腦運營(yíng)平臺等項目。

（二）突出項目牽引，持續擴大有效投資。精心做好謀劃招引。完善項目謀劃長(cháng)效工作機制，緊盯國家政策導向和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向精準招商，全年謀劃投資500萬(wàn)元以上各類(lèi)項目3000個(gè)，力爭轉化率超過(guò)30%。全程跟蹤推進(jìn)55個(gè)增發(fā)國債項目6月底前開(kāi)工建設，圍繞支持領(lǐng)域加大中央和省級預算內投資、地方政府專(zhuān)項債券項目爭取，力爭全年爭取資金增長(cháng)20%以上。服務(wù)保障項目建設。做實(shí)做細重大項目前期研究論證，用好“容缺受理+告知承諾+聯(lián)合踏勘”等舉措，加快3戶(hù)新建煤礦、通關(guān)河水庫等重大前期項目手續辦理。落實(shí)建設用地動(dòng)態(tài)儲備制度，推動(dòng)用地、用能、環(huán)評等要素資源向高質(zhì)量項目?jì)A斜。深化重點(diǎn)項目“月通報、季評比、年考核”和“四看四比”機制，完善領(lǐng)導包抓、專(zhuān)班服務(wù)、清單管理工作措施，支持年度投資518.75億元的369個(gè)市級重點(diǎn)項目形成更多實(shí)物工作量。不斷增強投資活力。圍繞全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈和縣區首位產(chǎn)業(yè)，積極開(kāi)展投資項目推介，加大對港澳和日韓、俄羅斯海外招商引資力度。發(fā)揮好政府投資的帶動(dòng)放大效應，重點(diǎn)支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、新型基礎設施、節能減排降碳。準確把握政府和社會(huì )資本合作新機制要求，推動(dòng)北過(guò)境高速等特許經(jīng)營(yíng)權項目建設實(shí)施和管理，鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與我市基礎設施和公用事業(yè)項目建設運營(yíng)。穩步推進(jìn)國有存量資產(chǎn)盤(pán)活和REITs試點(diǎn)。

（三）提振市場(chǎng)信心，全面釋放消費潛力。強化消費政策激勵。主動(dòng)適應消費新趨勢，完善促消費政策體系，打造消費新體驗新場(chǎng)景。持續開(kāi)展“樂(lè )購寶雞”促消費活動(dòng)，發(fā)放電子消費券，穩定和擴大傳統消費。大力發(fā)展數字消費，培育壯大直播電商、即時(shí)零售、在線(xiàn)文娛等新業(yè)態(tài)新模式。繼續擴大綠色消費，延續實(shí)施新能源汽車(chē)車(chē)輛購置稅減免政策，加快充電基礎設施建設，支持新能源汽車(chē)、綠色智能家電、綠色建材下鄉。積極發(fā)展健康消費，聚焦戶(hù)外運動(dòng)、健康飲食、養老托育等消費領(lǐng)域增加優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給。狠抓消費環(huán)境提升。實(shí)施區域消費中心建設和現代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)，抓好城市商圈、縣域商業(yè)體系建設及一刻鐘便民生活圈試點(diǎn)，力促恒太城“五一”前投入運營(yíng)。統籌推動(dòng)建材家居、生活必需品、小商品、汽車(chē)和工業(yè)品5大專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)集群建設，打造區域性商貿物流集散地，農產(chǎn)品綜合批發(fā)市場(chǎng)6月底前開(kāi)工建設。挖掘創(chuàng )造消費需求。培育文娛旅游、體育賽事等新的消費增長(cháng)點(diǎn)，加大周文化等文旅資源開(kāi)發(fā)利用和宣傳營(yíng)銷(xiāo)，加快天臺山、吳山景區開(kāi)發(fā)，支持關(guān)山草原5A級景區和大水川國家旅游度假區創(chuàng )建，積極培育創(chuàng )建一批4A級和3A級景區，力爭全年接待游客1.3億人次、旅游綜合收入突破1000億元。豐富“旅游+”消費業(yè)態(tài)，辦好首屆寶雞音樂(lè )節、明星演唱會(huì )等活動(dòng)，打響寶雞馬拉松、鰲山滑雪公開(kāi)賽、“百合杯”乒乓球大獎賽等賽事品牌，力爭新增省級旅游度假區、省級旅游休閑街區各1個(gè)。

（四）深化改革開(kāi)放，切實(shí)增強經(jīng)濟活力。穩步推進(jìn)重點(diǎn)改革。加快實(shí)施國企改革深化提升行動(dòng)，引導市屬企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化方式布局前瞻性戰略性新興產(chǎn)業(yè)，支持市發(fā)展集團、市工發(fā)集團做大做強。推進(jìn)省以下財政體制改革，完善財政轉移支付體系，深化預算管理制度改革。深化地方金融監管體制改革，啟動(dòng)創(chuàng )建全國金融改革試驗區。深化“畝均論英雄”綜合改革，全面推行“標準地”改革。有序推進(jìn)交通運輸價(jià)格改革，嚴格落實(shí)電力價(jià)格市場(chǎng)化改革政策，逐步完善供水、供氣、供熱價(jià)格機制。著(zhù)力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。加快融入全國統一大市場(chǎng)建設，推動(dòng)實(shí)現有效市場(chǎng)與有為政府良性互動(dòng)。持續推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化、規范化、便利化，全面實(shí)行行政許可事項清單化管理，嚴格落實(shí)市場(chǎng)準入負面清單，再出臺100項“放管服”改革。推進(jìn)非依法必須招標的目錄外鼓勵類(lèi)項目進(jìn)場(chǎng)交易，扎實(shí)開(kāi)展全國社會(huì )信用體系建設示范市創(chuàng )建，按時(shí)完成拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款清理，構建“親”“清”新型政商關(guān)系。繼續擴大對外開(kāi)放。開(kāi)工建設寶雞機場(chǎng)，確保年內眉太、麟法高速建成通車(chē)，關(guān)環(huán)、鄠周眉高速、310國道改擴建和銀昆高速兩條連接線(xiàn)形成大干局面，寶雞北過(guò)境和釣磻高速控制性工程開(kāi)工，城南客運樞紐上半年試運營(yíng)。加快推進(jìn)寶雞港務(wù)區改革發(fā)展，抓好西部大宗（進(jìn)出口）商品倉儲及交易中心、寶雞陽(yáng)平鐵路物流基地二三期等重大項目建設，設立寶雞對外貿易服務(wù)中心，打造中歐班列、西部陸海新通道班列、中老班列精品線(xiàn)路，外貿進(jìn)出口總額達到120億元以上。

（五）做好“三農”工作，全面推進(jìn)鄉村振興。夯實(shí)農業(yè)生產(chǎn)基礎。落實(shí)耕地保護和糧食安全黨政同責，新建高標準農田25萬(wàn)畝，全年糧食面積穩定在451萬(wàn)畝以上。推進(jìn)畜牧擴能增量、果業(yè)提質(zhì)增效、蔬菜穩產(chǎn)優(yōu)品，建設萬(wàn)只奶山羊示范場(chǎng)4個(gè)，新發(fā)展生豬育肥代養戶(hù)10戶(hù)，改造提升低效果園10萬(wàn)畝，新認定粵港澳大灣區“菜籃子”基地2個(gè)。推行農業(yè)社會(huì )化服務(wù)，推進(jìn)糧食適度規模經(jīng)營(yíng)，培強培優(yōu)新型經(jīng)營(yíng)主體，做大做強農產(chǎn)品精深加工，新建區域農事服務(wù)中心10個(gè)。推進(jìn)和美鄉村建設。推廣浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗，統籌推動(dòng)“四好農村路”建設、農房安全改造、城鄉供水一體化，完成214個(gè)實(shí)用性村莊規劃編制，實(shí)施426個(gè)基礎設施和公共服務(wù)提升項目。接續推進(jìn)農村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，全域開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)，新改建農村衛生戶(hù)廁2萬(wàn)座。深入推進(jìn)抓黨建促鄉村振興，健全自治法治德治相結合的鄉村治理體系，創(chuàng )建一批全國、全省鄉村治理示范鎮村。促進(jìn)農民致富增收。常態(tài)化做好脫貧人口和低收入人群動(dòng)態(tài)監測幫扶，強化產(chǎn)業(yè)基礎設施建設和全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)，實(shí)施集體經(jīng)濟“消薄培強”行動(dòng)，健全聯(lián)農帶農益農機制，年內收入50萬(wàn)元以上村達到350個(gè)。加強易地扶貧搬遷后續幫扶，大力實(shí)施以工代賑，扎實(shí)做好脫貧群眾就業(yè)幫扶。積極盤(pán)活利用農村閑置宅基地和閑置住宅，穩慎推進(jìn)鳳翔區農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市試點(diǎn)，抓好鳳縣紅花鋪鎮國家土地延包試點(diǎn)。

（六）推動(dòng)城鄉融合，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。加快城市更新改造。抓好濱河北路東延、高新大道東延、港務(wù)大道“一體兩翼”道路聯(lián)通項目建設，城市快速干道二期建成通車(chē)，提升改造新福路、寶十路等道路，打通科技十一路、寶啤路等斷頭路、瓶頸路，有效破解停車(chē)難問(wèn)題。實(shí)施渭河城市景觀(guān)帶堤防加固、南山農業(yè)觀(guān)光休閑帶和北坡公園改造提升工程，高標準推進(jìn)昌榮、龍山、新福園等6個(gè)重點(diǎn)片區改造提升，年內開(kāi)工406個(gè)城鎮老舊小區改造。統籌推進(jìn)市區5個(gè)片區雨污分流改造和馮家山輸水一號線(xiàn)、高新四路燃氣熱源站、麟游至市區天然氣管道、留壩至鳳縣天然氣輸氣管線(xiàn)建設。著(zhù)力壯大縣域經(jīng)濟。支持縣區立足區位優(yōu)勢和資源稟賦主攻1至2個(gè)主導產(chǎn)業(yè)，做精做優(yōu)產(chǎn)業(yè)布局，做大做強經(jīng)濟總量，力爭縣域經(jīng)濟增速高于全市平均水平1個(gè)百分點(diǎn)。加快縣域特色化、差異化發(fā)展，推動(dòng)三產(chǎn)深度融合，全力打造岐山“一碗面”、千陽(yáng)蘋(píng)果、隴縣奶山羊、鳳縣林麝、太白冰雪經(jīng)濟等全產(chǎn)業(yè)鏈條。加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區三年提升工程，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)園區聚集、功能在園區集成、要素向園區集中。積極推進(jìn)新型城鎮化。深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮化，一縣一策補齊縣城產(chǎn)業(yè)配套、市政公用、公共服務(wù)設施短板，推進(jìn)縣城基礎設施和公共服務(wù)向鄉村覆蓋延伸，著(zhù)力構建以縣城為樞紐、以小城鎮為節點(diǎn)的縣域經(jīng)濟體系。抓好3個(gè)全國特色小城鎮建設，推進(jìn)岐山縣全國縣城新型城鎮化建設試點(diǎn)示范和扶風(fēng)縣、鳳縣以縣城為重要載體的城鎮化建設省級試點(diǎn)，支持蔡家坡經(jīng)開(kāi)區創(chuàng )建國家級經(jīng)開(kāi)區。

（七）狠抓生態(tài)建設，打造美麗宜居環(huán)境。加強生態(tài)系統修復。深入實(shí)施秦嶺區域峪口峪道生態(tài)環(huán)境綜合治理和管控三年行動(dòng)，持續開(kāi)展涉秦嶺問(wèn)題動(dòng)態(tài)排查和存量問(wèn)題整改。深刻汲取《警示片》曝光問(wèn)題經(jīng)驗教訓，舉一反三做好黃河流域各類(lèi)公園、涉水問(wèn)題項目排查整治。大力實(shí)施山水林田湖草沙生態(tài)保護修復工程，持續推進(jìn)生態(tài)紅線(xiàn)和“綠盾”自然保護地監管，加強生物多樣性保護，全年營(yíng)造林22.4萬(wàn)畝，支持千陽(yáng)縣爭創(chuàng )國家生態(tài)文明建設示范區，隴縣、渭濱區爭創(chuàng )全國“兩山”基地。持續改善生態(tài)環(huán)境。強化環(huán)境監管能力建設，扎實(shí)開(kāi)展臭氧污染防治攻堅、秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)。加快推進(jìn)清水河、麥李河、香泉河等渭河支流污染綜合治理、入河排污口整治和城市黑臭水體整治，保障渭河、小韋河出境斷面水質(zhì)穩定達標。深入開(kāi)展土壤重點(diǎn)監管單位監測排查，年底前優(yōu)先監管地塊污染管控比例達到75%，培育1—2個(gè)農村生活污水整縣推進(jìn)縣。支持綠色低碳發(fā)展。積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和，深化低碳近零碳試點(diǎn)，完善能源消耗總量和強度調控，推動(dòng)能耗雙控向碳排放雙控轉變。推行清潔生產(chǎn)、綠色制造，提高綠色建筑和裝配式建筑占比，鞏固提升公交都市創(chuàng )建成果，加快構建廢棄物循環(huán)利用體系。推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開(kāi)工建設大莊里抽水蓄能電站，加快中廣核麟游等23個(gè)光伏發(fā)電項目前期手續辦理，爭取微風(fēng)發(fā)電、“源網(wǎng)荷儲”等試點(diǎn)示范項目落戶(hù)寶雞。

（八）強化民生保障，提升群眾幸福指數。全力促進(jìn)就業(yè)。深化就業(yè)創(chuàng )業(yè)十大行動(dòng)，實(shí)施職業(yè)技能提升、勞務(wù)品牌培育、就業(yè)服務(wù)提質(zhì)工程。全面落實(shí)中省穩崗擴就業(yè)政策措施，常態(tài)化開(kāi)展各類(lèi)就業(yè)促進(jìn)活動(dòng)，確保農民工、高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體穩定就業(yè)，零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。培育發(fā)展一批優(yōu)秀勞務(wù)品牌，推進(jìn)縣區零工市場(chǎng)建設全覆蓋。加快寶雞技師學(xué)院產(chǎn)教融合實(shí)訓基地、麟游縣公共實(shí)訓基地建設，全年開(kāi)展各類(lèi)補貼性培訓1萬(wàn)人次。優(yōu)化公共服務(wù)。辦人民滿(mǎn)意的“寶雞好教育”，深化“集團化辦學(xué)”改革，實(shí)施寶雞中學(xué)科技新城校區、高新三小北校區等29所學(xué)校新建改擴建項目。深化緊密型縣域醫共體、城市醫療集團試點(diǎn)，抓好市人民醫院科技新城院區等36個(gè)衛健項目，建成市中心醫院港務(wù)區院區、市感染性疾病診療中心。推進(jìn)關(guān)中文化生態(tài)保護區創(chuàng )建，加快完善文化、體育公共服務(wù)體系和基礎設施補短板。加快陳倉區養護院等養老服務(wù)項目建設，實(shí)現公立托育機構縣區全覆蓋，市殘疾人康復中心年內開(kāi)工建設，市殯儀館改擴建項目建成投用。兜牢社會(huì )保障。拓展集體經(jīng)濟補助城鄉居保成果，推進(jìn)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員、未參保青年、靈活就業(yè)人員、農民工等重點(diǎn)群體精準擴面和超齡人員、實(shí)習學(xué)生參加工傷保險、工傷康復管理試點(diǎn)，加快推進(jìn)醫療服務(wù)價(jià)格改革。深化收入分配制度改革，落實(shí)最低工資標準，開(kāi)展根治欠薪專(zhuān)項行動(dòng)。推動(dòng)社會(huì )救助擴圍增效，做好重要民生商品保供穩價(jià)，落實(shí)社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機制。

（九）守牢安全底線(xiàn)，護航經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。防范化解重大風(fēng)險。分級分類(lèi)管控地方政府債務(wù)風(fēng)險，“一債一策”化解存量債務(wù)，堅決遏制新增隱性債務(wù)。有序推進(jìn)中小銀行、保險機構改革化險，依法將各類(lèi)金融活動(dòng)全部納入監管，牢牢守住不發(fā)生系統性金融風(fēng)險底線(xiàn)。緊盯房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系新變化，精準使用政策性工具，扎實(shí)做好保交樓、保民生、保穩定工作。切實(shí)保障能源供應安全，著(zhù)力提升煤炭企業(yè)智能化生產(chǎn)水平，加快實(shí)施寶雞南330千伏輸變電等電網(wǎng)升級改造項目，持續做好油氣長(cháng)輸管道、電力安全監管和煤炭供應中長(cháng)期合同履約監管。筑牢安全生產(chǎn)防線(xiàn)。組織開(kāi)展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)，聚焦礦山、?；?、道路交通、旅游景點(diǎn)、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域，扎實(shí)開(kāi)展風(fēng)險隱患排查和突出問(wèn)題整治，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生。加強防災減災體制機制建設，健全監測預警與防控救援體系、救災物資儲備體系，完善自然災害工程防御設施，不斷提升應急管理綜合救援能力。提升社會(huì )治理水平。扎實(shí)推進(jìn)基層治理體系和治理能力現代化，健全網(wǎng)格化+智慧平臺“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)通辦”城鄉治理模式，逐步補齊城鄉社區服務(wù)中心建設短板，力爭“四型社區”覆蓋率穩步提升。加快建設更高水平平安寶雞，一體推進(jìn)法治寶雞、法治政府、法治社會(huì )建設，堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”、學(xué)習踐行“浦江經(jīng)驗”，不斷深化市域社會(huì )治理現代化試點(diǎn)。

附件：寶雞市2024年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展主要綜合指標計劃