解讀地址：《寶雞市關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)法治政府建設若干措施》政策解讀

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《寶雞市關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)法治政府建設若干措施》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

寶雞市人民政府辦公室

2024年3月21日

寶雞市關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)法治政府建設若干措施

為深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，全面落實(shí)《陜西省關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)法治政府建設若干措施》和《寶雞市法治政府建設實(shí)施方案（2022－2025年）》，進(jìn)一步推進(jìn)法治政府建設，現制定如下措施。

一、加強依法行政制度建設

1.加強政府信息平臺應用，充分利用全省法規規章行政規范性文件統一公開(kāi)查詢(xún)平臺，實(shí)現全市現行有效地方性法規、政府規章、行政規范性文件統一公開(kāi)查詢(xún)?！彩兴痉ň譅款^，市數字經(jīng)濟局配合，市政府各部門(mén)及各縣（區）政府按職責分工負責〕

2.落實(shí)《陜西省重大行政決策程序暫行規定》《陜西省重大行政決策事項目錄管理辦法》，市、縣（區）政府及其組成部門(mén)要依法科學(xué)制定年度重大行政決策事項目錄，向社會(huì )公開(kāi)接受監督。市、縣（區）、鎮（街道）三級政府重大行政決策合法性審查全覆蓋?！彩兴痉ň譅款^，市政府各部門(mén)及各縣（區）政府按職責分工負責〕

3.政府規章和行政規范性文件按規定程序和時(shí)限報送備案，合法性審查率、報備率、報備及時(shí)率和規范率達到100%。市、縣（區）、鎮（街道）三級政府審查機構每年第一季度向本級政府報送上年度合法性審查工作報告，并抄送上一級審查機構?！彩兴痉ň譅款^，市政府各部門(mén)及各縣（區）政府按職責分工負責〕

二、全面提升行政執法質(zhì)量

4.提高行政執法人員能力素質(zhì)，建立健全行政執法標準化制度化培訓機制，加大培訓力度，確保行政執法人員每人每年接受不少于60學(xué)時(shí)的公共法律知識、業(yè)務(wù)知識和行政執法技能培訓。各縣（區）、市政府各部門(mén)于2024年6月底前完成對本地區、本部門(mén)行政執法隊伍的全員輪訓。市級業(yè)務(wù)部門(mén)要加強對縣（區）級業(yè)務(wù)部門(mén)培訓工作的指導，鎮（街道）綜合執法人員要參加上級有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)組織的培訓，對承擔多個(gè)部門(mén)行政執法事項人員的培訓，鼓勵跨部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展?！彩兴痉ň譅款^，市政府各部門(mén)及各縣（區）政府按職責分工負責〕

5.加強行政執法人員管理，認真落實(shí)行政執法人員資格管理和持證上崗制度，取得國家統一法律職業(yè)資格的人員可免于執法資格考試。全面落實(shí)行政執法責任制，健全完善行政執法人員年度考核制度，每年清理1次行政執法人員資格，對不符合執法要求的依法暫扣、收回或者注銷(xiāo)其行政執法證件?！彩兴痉ň譅款^，市政府各部門(mén)及各縣（區）政府按職責分工負責〕

6.加大突出問(wèn)題專(zhuān)項整治，聚焦人民群眾反映強烈的運動(dòng)式執法、“一刀切”執法、簡(jiǎn)單粗暴執法、野蠻執法、過(guò)度執法、機械執法、逐利執法等問(wèn)題，開(kāi)展專(zhuān)項整治和監督行動(dòng)。鞏固道路交通安全和運輸執法領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項整治成果，2024年6月底前開(kāi)展一次“回頭看”。各行政執法部門(mén)要及時(shí)梳理形成本部門(mén)行政執法領(lǐng)域突出問(wèn)題清單，并對照清單開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)，各行政執法部門(mén)問(wèn)題清單和專(zhuān)項整治情況于2024年4月底前經(jīng)本級司法行政部門(mén)匯總后報本級政府，各縣（區）專(zhuān)項整治情況抄送市司法局。2024年5月底前，市司法局牽頭對專(zhuān)項整治情況開(kāi)展專(zhuān)項檢查?！彩兴痉ň譅款^，市政府各部門(mén)及各縣（區）政府按職責分工負責〕

7.全面推行行政執法事項清單制度，各行政執法部門(mén)于2024年10月底前研究制定本部門(mén)行政執法事項目錄。完善鎮（街道）賦權事項評估和動(dòng)態(tài)調整制度，2024年11月底前要對已經(jīng)下放鎮（街道）的行政執法事項至少進(jìn)行1次評估，對基層接不住、監管跟不上的及時(shí)調整?！彩兴痉ň譅款^，市委編辦配合，市政府各部門(mén)及各縣（區）政府按職責分工負責〕

8.全面落實(shí)行政裁量權基準制度，加強行政裁量權基準的動(dòng)態(tài)管理和備案審查，強化對行政裁量權基準制定和落實(shí)情況的監督檢查，基本實(shí)現行政裁量標準制度化、行為規范化、管理科學(xué)化。各行政執法部門(mén)行政裁量權基準報本級司法行政部門(mén)?！彩兴痉ň譅款^，市政府各部門(mén)及各縣（區）政府按職責分工負責〕

9.嚴格規范涉企執法檢查，建立涉企行政執法檢查計劃管理制度，嚴格規范執法檢查行為，完善聯(lián)合檢查、“雙隨機、一公開(kāi)”監管，著(zhù)力解決涉企現場(chǎng)檢查事項多、頻次高、隨意檢查等問(wèn)題，最大限度降低行政執法對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響?！彩惺袌?chǎng)監管局牽頭，市政府各部門(mén)及各縣（區）政府按職責分工負責〕

10.落實(shí)行政執法投訴舉報制度，建立完善行政執法監督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)等監督渠道的信息共享工作機制，廣泛征集違法執法問(wèn)題線(xiàn)索。加強投訴舉報案件辦理，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，不斷提升執法輿情風(fēng)險防控意識，對問(wèn)題多發(fā)、造成較大社會(huì )影響的執法領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項監督?！彩袛底纸?jīng)濟局、市司法局牽頭，市政府各部門(mén)及各縣（區）政府按職責分工負責〕

11.常態(tài)化開(kāi)展執法案卷評查，市、縣（區）政府每年至少開(kāi)展2次本地區案卷評查，各級行政執法部門(mén)和鎮（街道）每季度至少開(kāi)展1次本部門(mén)本單位案卷評查?！彩兴痉ň譅款^，市政府各部門(mén)及各縣（區）政府按職責分工負責〕

12.強化行政執法質(zhì)量考評，每年至少開(kāi)展1次執法質(zhì)量考評，考評范圍及于本級全部行政執法部門(mén)和下一級人民政府，及于全部行政執法類(lèi)別，并對考評結果予以通報?！彩兴痉ň譅款^，市政府各部門(mén)及各縣（區）政府按職責分工負責〕

13.健全行政執法監督制度體系，2024年12月底前基本建立市、縣（區）、鎮（街道）三級全覆蓋的行政執法協(xié)調監督工作體系。各級司法行政部門(mén)每年第一季度制定年度行政執法監督工作計劃，報本級政府批準后實(shí)施。建立健全行政執法社會(huì )監督員制度，2024年8月底前選聘寶雞市第一屆行政執法社會(huì )監督員，建立市級行政執法監督聯(lián)系點(diǎn)，拓寬行政執法社會(huì )監督渠道，加大行政執法社會(huì )監督力度?！彩兴痉ň譅款^，市政府各部門(mén)及各縣（區）政府按職責分工負責〕

三、加強行政復議工作

14.落實(shí)《中華人民共和國行政復議法》，進(jìn)一步建立健全行政復議簡(jiǎn)易程序、委托代理、法律援助、聽(tīng)取當事人意見(jiàn)、聽(tīng)證、行政復議委員會(huì )和集體討論等制度，充分發(fā)揮行政復議高效便民優(yōu)勢和化解行政爭議主渠道作用?！彩兴痉ň譅款^，市政府各部門(mén)及各縣（區）政府按職責分工負責〕

15.加強行政復議隊伍及場(chǎng)所建設，按照縣（區）行政復議機構最少應有4名行政復議專(zhuān)職人員的要求，加強人員配備和培訓。規范行政復議接待室、調解室、聽(tīng)證室、審理室、閱卷室、檔案室功能，不斷提高行政復議工作規范化水平?！彩兴痉ň譅款^，市政府各部門(mén)及各縣（區）政府按職責分工負責〕

16.常態(tài)化制發(fā)行政復議意見(jiàn)書(shū)，建立健全責令履行行政復議決定書(shū)、調解書(shū)、意見(jiàn)書(shū)制度和約談通報制度、抄告制度，按要求報送行政復議案例，充分發(fā)揮行政復議監督依法行政的功能作用?！彩兴痉ň譅款^，市政府各部門(mén)及各縣（區）政府按職責分工負責〕

四、強化行政應訴工作

17.行政機關(guān)負責人出庭應訴率達到100%，主要負責人每年度出庭不少于1次。涉及食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境和資源保護、重大生產(chǎn)安全事故、公共衛生安全等社會(huì )公共利益以及社會(huì )高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件的案件，原則上由行政機關(guān)主要負責人出庭應訴?！彩兴痉ň譅款^，市政府各部門(mén)及各縣（區）政府按職責分工負責〕

18.開(kāi)展行政機關(guān)領(lǐng)導干部旁聽(tīng)庭審活動(dòng)，市、縣（區）政府及部門(mén)每年至少組織1次，市司法局每半年通報1次?！彩兴痉ň譅款^，市政府各部門(mén)及各縣（區）政府按職責分工負責〕

五、加強政府與法院、檢察院工作聯(lián)動(dòng)

19.進(jìn)一步健全府院、府檢聯(lián)動(dòng)工作機制，及時(shí)研究解決行政復議、行政應訴工作中的突出問(wèn)題，司法建議、檢察建議按期辦復率達到100%。堅持全過(guò)程調解原則，構建便民高效的行政復議調解模式，推進(jìn)行政調解與司法調解、人民調解的有效銜接，從源頭上實(shí)質(zhì)性化解行政爭議?！彩兴痉ň譅款^，市政府各部門(mén)及各縣（區）政府按職責分工負責〕

20.堅持每季度對行政機關(guān)負責人出庭應訴、行政訴訟敗訴、行政復議糾錯情況及敗訴糾錯典型案例進(jìn)行通報。每半年對司法建議、檢察建議反饋情況及行政機關(guān)履行生效行政復議決定、行政判決情況進(jìn)行通報，對工作不力、問(wèn)題較多的縣（區）政府或部門(mén)，采取發(fā)函提醒、約談警示、通報批評等方式責令整改，確保行政訴訟案件發(fā)案量和行政機關(guān)敗訴率“雙下降”?！彩兴痉ň譅款^，市政府各部門(mén)及各縣（區）政府按職責分工負責〕

六、完善政府職能體系

21.全面實(shí)行政府權責清單制度，2024年6月底前完成市縣兩級權責清單動(dòng)態(tài)調整工作，加強標準化建設，實(shí)現同一事項名稱(chēng)、編碼、依據、類(lèi)型等基本要素統一，做好清單動(dòng)態(tài)管理。加強行政許可事項清單管理，實(shí)現清單之外無(wú)審批；加強合法性審查和違法行政行為排查整治，堅決杜絕以備案、登記、行政確認、征求意見(jiàn)等任何方式變相設置和實(shí)施行政許可?！彩形庌k、市政府辦公室牽頭，市政府各部門(mén)及各縣（區）政府按職責分工負責〕

22.深化“減證便民”行動(dòng)，認真落實(shí)寶雞市人民政府辦公室《關(guān)于全面推行證明事項告知承諾制實(shí)施方案》，推進(jìn)更多證明事項實(shí)行承諾制，方便企業(yè)和群眾辦事?！彩兴痉ň譅款^，市政府各部門(mén)及各縣（區）政府按職責分工負責〕

23.提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，聚焦與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的高頻政務(wù)服務(wù)事項，逐步實(shí)現服務(wù)名稱(chēng)、服務(wù)內容等基本要素統一，推動(dòng)同一政務(wù)服務(wù)事項在全市同要素管理、無(wú)差別受理、同標準辦理。推動(dòng)數據共享、證照互認，拓展政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理深度和全環(huán)節覆蓋度，推動(dòng)更多事項“全程網(wǎng)辦”、好辦易辦?！彩姓k公室牽頭，市政府各部門(mén)及各縣（區）政府按職責分工負責〕

24.深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，建立健全各級行政機關(guān)政府信息公開(kāi)申請登記、審核、辦理、答復、歸檔工作制度。建立政務(wù)公開(kāi)工作人員名單庫和動(dòng)態(tài)管理機制，工作人員發(fā)生變動(dòng)，要在10日內向同級政府報備。加強對政務(wù)公開(kāi)工作人員的針對性培訓，提高政務(wù)公開(kāi)從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平。規范政府信息公開(kāi)平臺設置，加強政府信息公開(kāi)專(zhuān)欄建設，做好法定信息主動(dòng)公開(kāi)工作?！彩姓k公室牽頭，市政府各部門(mén)及各縣（區）政府按職責分工負責〕

七、加強依法行政能力建設

25.落實(shí)領(lǐng)導干部學(xué)法用法制度，政府領(lǐng)導班子每年舉辦2期以上法治專(zhuān)題講座，各部門(mén)領(lǐng)導班子堅持會(huì )前學(xué)法、重大決策前專(zhuān)題學(xué)法，承擔行政執法職能的部門(mén)負責人任期內至少接受1次法治專(zhuān)題脫產(chǎn)培訓，每年組織國家工作人員學(xué)法用法考試至少1次，將依法行政內容納入全市各級領(lǐng)導干部任前廉政法規考試?！彩兴痉ň譅款^，市政府各部門(mén)及各縣（區）政府按職責分工負責〕

26.充分發(fā)揮市、縣（區）、鎮（街道）三級法律顧問(wèn)作用，健全政府法律顧問(wèn)實(shí)質(zhì)性參與決策制度，通過(guò)邀請法律顧問(wèn)參與涉法事務(wù)論證、合法性審查、列席政府有關(guān)會(huì )議等方式，不斷提升依法行政能力和水平?！彩姓k公室、市司法局牽頭，市政府各部門(mén)及各縣（區）政府按職責分工負責〕

八、推進(jìn)法治政府建設提質(zhì)增效

27.積極開(kāi)展示范創(chuàng )建。扎實(shí)推進(jìn)第三批全國法治政府建設創(chuàng )建活動(dòng)，積極參與全省法治政府建設示范創(chuàng )建，以創(chuàng )建促提升，以示范帶發(fā)展，形成我市法治政府建設新格局、新路徑、新機制，更多縣（區）和項目率先突破成為全省示范，力爭在全國法治政府示范創(chuàng )建中實(shí)現“零”突破。加強對省級示范單位（項目）的指導和督促，防止出現“黃牌”“停牌”和“摘牌”?！彩兴痉ň譅款^，市政府各部門(mén)及各縣（區）政府按職責分工負責〕

28.全面實(shí)施“強基工程”，修訂完善《寶雞市鎮（街）法治政府建設指標體系》，全面實(shí)施鎮（街道）法治政府建設強基工程，著(zhù)力提升基層法治政府建設水平?！彩兴痉ň譅款^，各縣（區）政府按職責分工負責〕

29.落實(shí)年度報告制度，每年3月1日前，市、縣（區）政府向同級黨委、人大常委會(huì )和上一級政府報告上一年度法治政府建設情況，市、縣（區）政府部門(mén)向本級黨委和政府、上一級政府有關(guān)部門(mén)報告上一年度法治政府建設情況，并在4月1日前通過(guò)報刊、政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等向社會(huì )公開(kāi)。同時(shí)，法治政府示范單位應當將上一年度推進(jìn)法治政府建設情況報省委依法治省辦?！彩兴痉ň譅款^，市政府各部門(mén)及各縣（區）政府按職責分工負責〕

各縣區各部門(mén)要充分認識法治政府建設的重要性，將以上措施落實(shí)情況納入年度法治建設考核評價(jià)內容、列入法治創(chuàng )建考核和行政執法考評指標，加強組織領(lǐng)導，完善工作機制，層層壓實(shí)責任，形成齊抓共管的工作格局。市司法局要加強督促檢查，強化法治督察，及時(shí)總結推廣典型經(jīng)驗做法，重要情況報告市委、市政府。