類(lèi)別：A

寶雞市鄉村振興局  簽發(fā)人：高曉博

                                       寶鄉振函〔2024〕26 號                    

對市十六屆人大四次會(huì )議第55號

建議的答復函

常宇博代表：

您提出的《關(guān)于加強鄉村產(chǎn)業(yè)項目培育、培優(yōu)、收益考核的建議》（第55號）收悉?，F答復如下：

近年來(lái)，市委、市政府堅持把鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接作為新時(shí)代“三農”工作的總抓手，進(jìn)一步提升財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金項目高質(zhì)量建設水平，發(fā)揮銜接資金項目在鞏固拓展脫貧攻堅成果、助推鄉村振興中的重要作用，實(shí)現優(yōu)化銜接資金使用效益，提升銜接資金項目管理水平，推進(jìn)銜接資金項目高質(zhì)量建設。

一、把握關(guān)鍵重點(diǎn)，統籌項目謀劃儲備

（一）把握重點(diǎn)統籌謀劃。將銜接資金項目謀劃與縣區“十四五”規劃相結合、與縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展及首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合、與壯大村集體經(jīng)濟相結合、與群眾增收相結合，緊扣群眾現實(shí)需求，突出脫貧戶(hù)、監測戶(hù)等重點(diǎn)群體，重點(diǎn)聚焦“兩不愁三保障”和安全飲水、產(chǎn)業(yè)資金占比、首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展、一二三產(chǎn)融合、基礎設施補短等方面進(jìn)行項目謀劃。

（二）科學(xué)論證優(yōu)化儲備。堅持項目謀劃與依法依規相結合，項目建設內容符合銜接資金使用范圍，提高資金使用成效；堅持項目建設與資產(chǎn)運營(yíng)相結合，持續提高項目抵抗風(fēng)險能力；堅持項目集群化發(fā)展與防止同質(zhì)化競爭相結合，形成合理產(chǎn)業(yè)布局，提高項目的科學(xué)性和創(chuàng )新性；堅持產(chǎn)業(yè)提檔升級和聯(lián)農帶農富農相結合，建立合理的利益聯(lián)系機制，提高群眾產(chǎn)業(yè)收益。

二、聚焦高質(zhì)量建設，科學(xué)確定實(shí)施項目

（三）突出產(chǎn)業(yè)項目。圍繞縣域經(jīng)濟發(fā)展規劃、全產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補鏈、新型農村集體經(jīng)濟、聯(lián)農帶農機制優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，由縣區行業(yè)部門(mén)指導鄉鎮謀劃推進(jìn)一批質(zhì)量高、帶動(dòng)能力強的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目，形成產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)提檔升級、提質(zhì)增效，其中用于首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展的銜接資金不低于產(chǎn)業(yè)資金的30%。

（四）強化就業(yè)項目。實(shí)施一批吸納就業(yè)能力強的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)項目，采取鄉村公益崗位、發(fā)展幫扶車(chē)間、社區工廠(chǎng)等擴大就業(yè)。在全市財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金項目中確定100個(gè)投資規模小、技術(shù)門(mén)檻低、前期工作簡(jiǎn)單、務(wù)工技能要求不高的農村基礎設施和農村人居環(huán)境整治項目，采取以工代賑方式組織實(shí)施，帶動(dòng)農村勞動(dòng)力就近就地務(wù)工增收。

（五）推進(jìn)到人到戶(hù)項目。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接過(guò)渡期，扶持到人到戶(hù)的各項政策總體保持穩定，銜接資金優(yōu)先保障到人到戶(hù)項目的資金需求，鎮村負責根據全縣產(chǎn)業(yè)直補政策，謀劃到人到戶(hù)補助類(lèi)項目，重點(diǎn)支持脫貧戶(hù)和監測對象發(fā)展生產(chǎn)增收。

（六）做好鄉村建設項目。補齊必要的農村人居環(huán)境整治建設短板，根據實(shí)際需要和農民群眾意愿，有序推進(jìn)農村衛生廁所改造、農村污水治理、農村垃圾治理、村容村貌提升等項目。脫貧村一般不再安排農村基礎設施建設類(lèi)項目，對影響群眾“三保障”基本生產(chǎn)生活條件的飲水、村內道路、橋梁、排水等項目，易地搬遷集中安置區社區內必要的配套設施和“一站式”社區綜合服務(wù)設施，納入鄉村建設規劃予以適度解決。提倡在科學(xué)規劃下分領(lǐng)域推進(jìn)，解決符合資金用途的一兩項突出的短板，集中連片改善村內基礎設施條件。

三、規范運行管理，提升項目建設成效

（七）推進(jìn)項目實(shí)施進(jìn)度。銜接資金下達縣區后，縣級在15日內明確項目計劃并予以下達；村級自建自營(yíng)的微小項目在計劃下達后的30日內開(kāi)工實(shí)施；需招投標的項目在75日內開(kāi)工實(shí)施。資金按照項目建設進(jìn)度撥付，力爭11月底項目完成率和資金支出率（除質(zhì)保金外）均達到100%。

（八）提高系統數據質(zhì)量。落實(shí)《關(guān)于做好銜接資金項目信息系統數據質(zhì)量提升的通知》（寶鄉振發(fā)〔2022〕16號）要求，緊盯全國防返貧監測信息系統，落實(shí)專(zhuān)人定期更新銜接資金支出、項目實(shí)施、績(jì)效目標等信息，確保系統信息全面、準確、真實(shí)、更新及時(shí)。各縣區資金支出率、項目庫使用率、項目開(kāi)工率等指標，納入全市信息系統管理“周反饋、月調度”制度。

（九）加快資產(chǎn)確權移交。銜接資金項目建成審計后3個(gè)月內由行業(yè)主管部門(mén)和鎮街，按照“誰(shuí)實(shí)施、誰(shuí)評估、誰(shuí)登記”的原則，對新增銜接項目資產(chǎn)進(jìn)行確權移交。所有新增項目資產(chǎn)分類(lèi)建立行業(yè)部門(mén)、縣、鎮、村臺賬，并在全國防返貧信息系統中定期更新維護。

四、壓實(shí)工作責任，強化項目日常監管

（十）強化審核責任。鎮級落實(shí)村級申報項目的初審；縣級行業(yè)主管部門(mén)對項目的科學(xué)性、合規性和利益聯(lián)系機制等進(jìn)行論證，對績(jì)效目標進(jìn)行初審，提出審核意見(jiàn)；縣實(shí)施鄉村振興領(lǐng)導小組或縣政府對擬實(shí)施項目進(jìn)行終審；市鄉村振興部門(mén)聯(lián)合相關(guān)部門(mén)對縣區項目庫進(jìn)行市級會(huì )審。

（十一）加強建設責任。項目主管單位和鎮村抓好項目實(shí)施，督促項目建設單位加快項目建設，落實(shí)公告公示要求，抓好質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制；縣級鄉村振興和財政部門(mén)負責督促檢查，確保年度項目如期完工。

（十二）明晰資產(chǎn)管理責任。縣區政府對扶貧項目資產(chǎn)管理負主體責任；行業(yè)主管部門(mén)和鎮級履行確權移交工作，加大資產(chǎn)后續管理的監管職責；鄉鎮負責扶貧項目資產(chǎn)后續運營(yíng)的日常監管；村級對確權到村集體的扶貧項目資產(chǎn)履行監管責任。項目建成后，由項目所有者自主確定運營(yíng)模式，對項目運營(yíng)負主體責任，行業(yè)部門(mén)負責對運營(yíng)情況進(jìn)行業(yè)務(wù)指導監督，確保項目長(cháng)期發(fā)揮效益。

下一步我們將繼續加強鄉村產(chǎn)業(yè)項目的培育、培優(yōu)、收益的考核和監督，廣泛聽(tīng)取基層干部群眾對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資金項目建設的意見(jiàn)建議，進(jìn)一步推動(dòng)首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，壯大村級集體經(jīng)濟，帶動(dòng)群眾增收。

感謝您對我市鄉村振興工作的關(guān)心和支持！

                                          寶雞市鄉村振興局

                                          2024年5月20日

（聯(lián)系人：王兵強，電話(huà)：3261771）

抄送：市人大常委會(huì )人事代表選舉工作委員會(huì )，扶風(fēng)縣人大常委會(huì )、市政府督查室。