類(lèi)別：A

寶雞市鄉村振興局  簽發(fā)人：高曉博

                                                                                          寶鄉振函〔2024〕25號 

 對市十六屆人大四次會(huì )議第180號

建議的答復函

齊峰代表：

您提出的《關(guān)于支持村集體經(jīng)濟組織在鄉村振興中發(fā)揮作用的建議》（第180號）收悉?，F答復如下：

近年來(lái)，市委、市政府堅持把鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接作為新時(shí)代“三農”工作的總抓手，全面貫徹落實(shí)中省決策部署和安排，緊緊圍繞“守底線(xiàn)、抓發(fā)展、促振興”工作主線(xiàn)，明確目標，落實(shí)責任，推動(dòng)全市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作有序推進(jìn)、平穩過(guò)渡。

一、基本情況

2023年底前，全市農村集體經(jīng)濟收益10萬(wàn)元以下村全面清零，“富裕村”（行政村范圍內集體經(jīng)營(yíng)性收益50-100萬(wàn)元）、“示范村”（行政村范圍內集體經(jīng)營(yíng)性收益100萬(wàn)元以上）占比達到17%以上。2024年底前，全市“富裕村”、“示范村”占比達到22%以上。2025年底前，全市“富裕村”、“示范村”占比達到27%以上。逐步建立組織運行規范化、資產(chǎn)監管信息化、經(jīng)營(yíng)管理市場(chǎng)化、收益分配份額化、產(chǎn)權流轉順暢化的農村集體經(jīng)濟運行新機制，農村集體經(jīng)濟組織聯(lián)農帶農和盈利能力明顯提升，不斷實(shí)現農民集體財產(chǎn)權益，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進(jìn)鄉村振興。

二、主要做法

（一）科學(xué)規劃，分類(lèi)推進(jìn)。認真分析區域資源稟賦、區位特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)條件，科學(xué)編制村集體經(jīng)濟發(fā)展規劃，按照“提升薄弱村、壯大一般村、做強較強以上村”的要求，對年收益5萬(wàn)元以下的薄弱村、5-10萬(wàn)元的一般村、10-50萬(wàn)元的較強村、50-100萬(wàn)元的富裕村、100萬(wàn)元以上的示范村，分類(lèi)指導，因村施策，逐步推進(jìn)。鎮（街）要根據實(shí)際，編寫(xiě)村級集體經(jīng)濟發(fā)展年度計劃，指導各村集體經(jīng)濟組織編制年度實(shí)施方案，穩步推進(jìn)發(fā)展。進(jìn)一步摸清全市現狀，制定發(fā)展壯大新型農村集體經(jīng)濟三年行動(dòng)計劃。

（二）探索路徑，創(chuàng )新模式。引導村集體經(jīng)濟組織依托首位和區域特色產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展農產(chǎn)品種植、貯藏、加工、銷(xiāo)售，實(shí)行全鏈開(kāi)發(fā)，促進(jìn)增值增收；鼓勵村集體經(jīng)濟組織立足獨特資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，圍繞“一村一品”“一村一業(yè)”，不斷做大做強第一、第二或第三產(chǎn)業(yè)，通過(guò)拳頭產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)村集體經(jīng)濟發(fā)展；引導村集體經(jīng)濟組織獨立或聯(lián)合農民合作社等農業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng )辦農機、植保、勞務(wù)合作等服務(wù)實(shí)體，為小農戶(hù)等提供農業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全面、系統、一體化社會(huì )化服務(wù)，實(shí)現生產(chǎn)服務(wù)創(chuàng )收，市委農辦牽頭制定支持新型農村集體經(jīng)濟組織發(fā)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)的意見(jiàn)；指導村集體經(jīng)濟組織深挖特色文化資源、生態(tài)資源或歷史文化、紅色文化底蘊，發(fā)展觀(guān)光游、體驗游等文旅融合型產(chǎn)業(yè)，增加集體收入；鼓勵村集體經(jīng)濟組織合理開(kāi)發(fā)利用農業(yè)、旅游資源，大力發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)，布局采摘、花海、農家樂(lè )等新業(yè)態(tài)，打造區域旅游新的增長(cháng)極，形成“以農促旅、以旅興農”的農旅融合發(fā)展模式；指導村集體經(jīng)濟組織以項目為紐帶，招大引強，為其提供資源資產(chǎn)等要素供給，走村企合作、互惠共贏(yíng)道路；指導村集體經(jīng)濟組織通過(guò)成立聯(lián)合黨組織等方式，將村情相近、資源相連、產(chǎn)業(yè)相同的村集體聯(lián)合起來(lái)，實(shí)現強強聯(lián)合、以強帶弱、組團經(jīng)營(yíng)、抱團發(fā)展；引導有發(fā)展資金但缺乏合適發(fā)展項目和經(jīng)營(yíng)管理人才的村集體經(jīng)濟組織，將資金入股到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)良好、信譽(yù)度高的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，獲得利潤分紅；引導村集體經(jīng)濟組織通過(guò)公開(kāi)拍賣(mài)、租賃、承包經(jīng)營(yíng)、股份合作、自主經(jīng)營(yíng)等方式，將閑置耕地、林地、“四荒”地、水面、灘涂等集體資源性資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)權進(jìn)行資源盤(pán)活，獲得穩定收益；鼓勵村集體經(jīng)濟組織將村集體閑置的辦公用房、門(mén)店、校舍、廠(chǎng)房、倉庫等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與企業(yè)、農民合作社等經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)合開(kāi)發(fā)，增加收入。

（三）落實(shí)政策，保障用地。編制國土空間規劃，精準對接農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地需求，在縣、鎮級國土空間規劃中應安排不少于10%的建設用地指標，重點(diǎn)保障農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵村集體經(jīng)濟組織在符合國土空間規劃前提下，將通過(guò)村莊整治、土地整理等方式新增的耕地，歸所在村（組）集體所有并經(jīng)營(yíng)管理。農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市收入、節約建設用地指標用于城鄉建設用地增減掛鉤調劑使用收益，均歸村集體經(jīng)濟組織所有，并作為村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)追加量化成員股權。鼓勵村集體經(jīng)濟組織穩妥開(kāi)展閑置宅基地盤(pán)活整治，農民自愿騰退的宅基地優(yōu)先用于村級公共服務(wù)設施建設和村集體經(jīng)濟發(fā)展。農村集體經(jīng)濟組織使用鎮土地利用總體規劃確定的建設用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個(gè)人以土地使用權入股、聯(lián)營(yíng)等形式共同舉辦企業(yè)的，持有關(guān)批準文件，向縣級以上地方人民政府自然資源主管部門(mén)提出申請，涉及占用農用地的，辦理農用地轉用審批手續。

（四）財政扶持，強力推進(jìn)。統籌用好中央財政扶持壯大村級集體經(jīng)濟項目資金，重點(diǎn)扶持農村集體產(chǎn)權制度改革效果好、班子領(lǐng)導力強、有發(fā)展條件的集體經(jīng)濟“薄弱村”和“一般村”。將新型農村集體經(jīng)濟組織列為財政支農項目申報和實(shí)施主體，支持村集體經(jīng)濟組織積極承擔或參與高標準農田建設、土地整治、農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)等涉農項目。允許縣（區）政府根據自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，對各部門(mén)下達的性質(zhì)相同、用途相近的資金進(jìn)行整合，集中打造一批輻射帶動(dòng)能力強的集體經(jīng)濟示范村?？h（區）政府每年要從鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接資金中列支一定資金，支持新型農村集體經(jīng)濟發(fā)展。積極發(fā)揮財政資金杠桿作用，引導社會(huì )資金、集體資金、農民自籌資金等參與新型農村集體經(jīng)濟發(fā)展。

（五）減免稅費，激發(fā)活力。稅務(wù)部門(mén)嚴格落實(shí)財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于支持農村集體產(chǎn)權制度改革有關(guān)稅收政策的通知》中土地與房屋權屬變更登記、產(chǎn)權轉移書(shū)據等相關(guān)稅收減免政策，對進(jìn)行股份合作制改革后的農村集體經(jīng)濟組織承受原集體經(jīng)濟組織的土地、房屋權屬變更，免征契稅；對村集體經(jīng)濟組織符合增值稅免征政策的有關(guān)經(jīng)營(yíng)項目，免征增值稅；對因農村集體經(jīng)濟組織以及代行集體經(jīng)濟組織職能的村委會(huì )、村民小組進(jìn)行清產(chǎn)核資收回集體資產(chǎn)而簽訂的產(chǎn)權轉移書(shū)據，免征印花稅；對從事農、林、牧、漁業(yè)等項目所得，符合條件的免征或減征企業(yè)所得稅；對符合條件的農村集體經(jīng)濟組織可以享受小微企業(yè)普惠性稅收減免和農民合作社稅收優(yōu)惠政策。

（六）金融支持，持續發(fā)展。鼓勵金融機構將新型農村集體經(jīng)濟組織納入授信范圍，在風(fēng)險可控的前提下，適度放寬擔保條件，擴大抵押范圍。探索集體機動(dòng)地、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地、集體資產(chǎn)、集體股權、住房財產(chǎn)權等融資擔保政策。落實(shí)政策性農業(yè)信貸擔保費用補助和業(yè)務(wù)獎補政策，把信貸資金更多向村級集體經(jīng)濟組織傾斜。鼓勵金融機構開(kāi)展與農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期相匹配的流動(dòng)資金貸款和中長(cháng)期貸款業(yè)務(wù)，開(kāi)發(fā)針對村級集體經(jīng)濟組織的信貸產(chǎn)品。落實(shí)各項財政貼息政策，對符合條件的村集體經(jīng)濟項目貸款給予財政貼息。落實(shí)政策性農業(yè)保險保費補貼政策。

（七）選配能人，建強隊伍。充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，在基層黨組織的領(lǐng)導下，選拔優(yōu)秀人才，帶動(dòng)新型農村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。配強引路人，挑選懂經(jīng)濟、素質(zhì)好、有經(jīng)驗的干部擔任第一書(shū)記，幫助所在村出點(diǎn)子、謀措施、促發(fā)展。選優(yōu)帶頭人，在縣（區）、鎮（街）黨委領(lǐng)導下，選配有能力人員通過(guò)法定程序擔任村級集體經(jīng)濟組織負責人。充實(shí)管理人，加強縣級農經(jīng)機構專(zhuān)業(yè)人員力量，鎮（街）明確專(zhuān)兼職人員從事農經(jīng)業(yè)務(wù)，管理村級集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)財務(wù)。培育職業(yè)經(jīng)理人，依托高素質(zhì)農民教育，探索培養一批本土化的集體經(jīng)濟發(fā)展專(zhuān)業(yè)人才。培養明白人，按照每年20%的比例對村集體經(jīng)濟組織負責人進(jìn)行教育培訓，拓展視野，提升能力。市委組織部牽頭制定黨建引領(lǐng)新型農村集體經(jīng)濟組織發(fā)展帶頭人培訓計劃，更好發(fā)揮“頭雁”帶動(dòng)作用。

（八）建立機制，激勵發(fā)展。制定出臺村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營(yíng)管理人員激勵辦法，明確收益增長(cháng)較好的村集體經(jīng)濟組織，經(jīng)成員會(huì )議表決通過(guò)，按照《章程》規定，報經(jīng)鎮（街）審批，在當年收益中計提一定比例的公益金用于獎勵經(jīng)營(yíng)管理人員?？h級安排財政專(zhuān)項資金，通過(guò)以獎代補，對發(fā)展好的村集體經(jīng)濟組織和有突出貢獻的村級主要經(jīng)營(yíng)管理人員給予獎勵。市級財政視財力情況每年安排一定資金，對省級集體經(jīng)濟示范村帶頭人和管理團隊予以獎勵。每年通報表?yè)P一批在服務(wù)新型農村集體經(jīng)濟發(fā)展工作中表現突出的先進(jìn)單位和個(gè)人。國家公務(wù)員考取錄用要積極向省級集體經(jīng)濟示范村理事長(cháng)傾斜。

下一步我們將繼續加大鄉村振興工作的調查研究，廣泛聽(tīng)取基層干部群眾對村集體經(jīng)濟組織建設發(fā)展的意見(jiàn)建議，進(jìn)一步推動(dòng)首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，壯大村級集體經(jīng)濟，帶動(dòng)群眾增收。

感謝您對我市鄉村振興工作的關(guān)心和支持！

                                   寶雞市鄉村振興局

                                    2024年5月20日

（聯(lián)系人：王兵強，電話(huà)：3261771）

抄送：市人大常委會(huì )人事代表選舉工作委員會(huì )，眉縣人大常委會(huì )、市政府督查室。