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解讀鏈接：《寶雞市市區國有土地上房屋征收與補償實(shí)施辦法》政策解讀

寶政發(fā)〔2020〕22號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《寶雞市市區國有土地上房屋征收與補償實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府2020年第22次常務(wù)會(huì )議審定，現印發(fā)你們，請認真遵照執行。

寶雞市人民政府

2020年12月29日

寶雞市市區國有土地上房屋征收與補償實(shí)施辦法

第一章 總 則

第一條 為規范本市市區范圍內國有土地上房屋征收與補償活動(dòng)，維護公共利益，保障被征收房屋所有權人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)被征收人）的合法權益，根據國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補償條例》等法規，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于寶雞市市區范圍內國有土地上房屋征收與補償工作。

第三條 房屋征收與補償應當遵循決策民主、程序正當、結果公開(kāi)的原則。

第四條 征收國有土地上單位、個(gè)人的房屋，應按本辦法的規定對被征收人給予公平補償。被征收人應當對房屋征收與補償工作予以配合。

第五條 市區范圍內國有土地上房屋征收與補償工作由市、區兩級人民政府共同負責。

市人民政府確定的重大建設項目或跨區建設項目中的房屋征收與補償工作，由市人民政府負責。市人民政府房屋征收部門(mén)具體組織實(shí)施由市人民政府確定的重大建設項目或跨區建設項目中的房屋征收與補償工作。

金臺區、渭濱區、陳倉區人民政府負責本行政區域內國有土地上房屋征收與補償工作。區人民政府確定的房屋征收部門(mén)具體組織實(shí)施本轄區內國有土地上房屋征收與補償工作。

高新區管理委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)高新區）、港務(wù)區管理委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)港務(wù)區）受市人民政府委托，具體組織實(shí)施本轄區內國有土地上房屋征收與補償工作。

第六條 房屋征收部門(mén)、高新區、港務(wù)區可以委托房屋征收實(shí)施單位承擔房屋征收與補償的具體工作，該實(shí)施單位不得以營(yíng)利為目的。

房屋征收部門(mén)、高新區、港務(wù)區應當對房屋征收實(shí)施單位在委托范圍內實(shí)施的房屋征收與補償行為進(jìn)行監督，并對其行為后果承擔法律責任。

第七條 市房屋征收部門(mén)應當加強對各區房屋征收與補償工作的指導與監督。發(fā)展改革、自然資源規劃、財政、住建、公安、城管執法等部門(mén)應當依照本辦法的規定和各自的職責分工，互相配合，保障房屋征收與補償工作順利進(jìn)行。

第八條 任何組織和個(gè)人對違反本辦法規定的行為，都有權向有關(guān)人民政府、房屋征收部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)舉報。接到舉報的有關(guān)人民政府、房屋征收部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)對舉報應當及時(shí)核實(shí)、處理。

監察機關(guān)應當加強對參與房屋征收與補償工作的政府和有關(guān)部門(mén)或者單位及其工作人員的監察。

第二章 征收決定

第九條 為了保障國家安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、區人民政府作出房屋征收決定：

（一）國防和外交的需要；

（二）由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎設施建設的需要；

（三）由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛生、體育、環(huán)境和資源保護、防災減災、文物保護、社會(huì )福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；

（四）由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設的需要；

（五）由政府依照城鄉規劃法有關(guān)規定組織實(shí)施的對危房集中、基礎設施落后等地段進(jìn)行舊城區改建的需要；

（六）法律、行政法規規定的其他公共利益的需要。

第十條 確需征收房屋的各項建設活動(dòng)，應當符合國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和專(zhuān)項規劃。保障性安居工程建設、舊城區改建，應當納入市、區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展年度計劃。

第十一條 金臺區、渭濱區、陳倉區人民政府，高新區、港務(wù)區應當根據自然資源規劃部門(mén)出具的規劃文件和房屋實(shí)際狀況，組織實(shí)地勘察，確定房屋征收范圍，并由房屋征收部門(mén)在征收范圍內予以公布。

房屋征收部門(mén)、高新區、港務(wù)區依據確定的征收范圍，發(fā)布房屋征收封閉公告，告知在征收范圍內禁止從事下列活動(dòng)：

（一）新建、擴建、改建房屋及其附屬物；

（二）改變房屋或土地用途；

（三）辦理房屋抵押、過(guò)戶(hù)、產(chǎn)權分割手續或建立新的房屋租賃關(guān)系；

（四）分戶(hù)、立戶(hù)；

（五）辦理營(yíng)業(yè)執照、新辦及變更稅務(wù)登記手續；

（六）其他不當增加補償費用的行為。

違反上述規定實(shí)施的，不予補償。

房屋征收部門(mén)、高新區、港務(wù)區應當就上述所列事項書(shū)面通知自然資源規劃、住建、公安、城管執法、市場(chǎng)監督等相關(guān)部門(mén)暫停辦理相關(guān)手續，并載明暫停辦理的期限。暫停期限最長(cháng)不得超過(guò)1年。

第十二條 房屋征收部門(mén)、高新區、港務(wù)區應當發(fā)布房屋征收調查登記通知，指導監督房屋征收實(shí)施單位對征收范圍內房屋及附屬設施的權屬、區位、用途、建筑面積及房屋居住人等情況進(jìn)行調查登記，自然資源規劃、住建、公安、城管執法、市場(chǎng)監督等部門(mén)及街道辦事處應當予以配合。住建、民政、殘聯(lián)等部門(mén)應當對申請保障性住房和持有低保證、殘疾證的被征收人登記情況進(jìn)行審核。

被征收人與征收工作人員應當對調查結果進(jìn)行簽字確認，房屋征收部門(mén)、高新區、港務(wù)區應當將調查結果在房屋征收范圍內向被征收人公布。

被征收人對調查結果有異議的，可以申請復查。房屋征收部門(mén)、高新區、港務(wù)區應當自收到申請之日起10個(gè)工作日內組織復查并將復查結果書(shū)面通知申請人。

第十三條 被征收房屋的面積、用途以房屋權屬證書(shū)記載為準。

被征收房屋未依法登記的，或者房屋權屬證書(shū)未載明建筑面積、用途以及建筑面積、用途有爭議的，在房屋征收決定作出前，市、區人民政府應當組織市自然資源規劃、城管執法等部門(mén)依照有關(guān)法律法規進(jìn)行調查、認定和處理。對認定為合法建筑的應當給予補償；對未超過(guò)批準期限的臨時(shí)建筑應當根據剩余使用年限給予補償；對認定為違法建筑和超過(guò)批準期限的臨時(shí)建筑，不予補償，交城管執法部門(mén)依法予以處理。

市、區人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當依法加強對建設活動(dòng)的監督管理，對違反城鄉規劃進(jìn)行建設的，依法予以查處。

第十四條 市、區人民政府作出房屋征收決定前，房屋征收部門(mén)、高新區、港務(wù)區應當按規定在銀行設立征收補償資金專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)，補償資金應當足額到位，專(zhuān)款專(zhuān)用。

第十五條 市、區人民政府作出房屋征收決定前，房屋征收部門(mén)、高新區、港務(wù)區應當根據本辦法規定和前期調查登記、征收費用概算等情況擬定房屋征收補償方案。征收補償方案應當包括下列內容：

（一）項目名稱(chēng)；

（二）房屋征收范圍；

（三）房屋征收部門(mén)、房屋征收實(shí)施單位；

（四）房屋征收補償方式，用于產(chǎn)權調換的房屋應明確調換的地點(diǎn)、面積、價(jià)格等事項；

（五）獎勵和補助；

（六）簽約期限、搬遷期限、過(guò)渡方式和過(guò)渡期限；

（七）需要明確的其他內容。

第十六條 市房屋征收部門(mén)、高新區、港務(wù)區擬定的房屋征收補償方案報市人民政府審批，區房屋征收部門(mén)擬定的房屋征收補償方案報區人民政府審批。被征收人異地搬遷安置的，房屋征收補償方案可根據實(shí)際情況單獨擬制、單獨審批。

市、區人民政府組織有關(guān)部門(mén)對征收補償方案進(jìn)行論證并予以公布，征求公眾意見(jiàn)。征求意見(jiàn)期限不得少于30日。

第十七條 市、區人民政府應當將征求意見(jiàn)情況和根據公眾意見(jiàn)修改情況及時(shí)公布。

因舊城區改建需要征收房屋，半數以上被征收人認為征收補償方案不符合本辦法規定的，市、區人民政府應當組織由被征收人和公眾代表參加的聽(tīng)證會(huì )，并根據聽(tīng)證會(huì )情況修改方案。

經(jīng)批準的房屋征收補償方案報市房屋征收中心備案。

第十八條 市、區人民政府作出房屋征收決定前，應當按照有關(guān)規定進(jìn)行社會(huì )穩定風(fēng)險評估，并擬定社會(huì )穩定風(fēng)險評估報告。房屋征收涉及被征收人300戶(hù)以上的，須經(jīng)市、區人民政府常務(wù)會(huì )議討論決定。

第十九條 報請市、區人民政府作出房屋征收決定時(shí)，市、區房屋征收部門(mén)、高新區、港務(wù)區應當提供下列資料：

（一）請求市、區人民政府作出房屋征收決定的申請；

（二）發(fā)展改革部門(mén)出具的擬建設項目符合國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃要求的證明，保障性安居工程建設、舊城區改建已納入市、區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展年度計劃的證明；

（三）自然資源規劃部門(mén)出具的擬建設項目符合土地利用總體規劃、符合城鄉規劃要求的證明；

（四）房屋征收補償方案；

（五）社會(huì )穩定風(fēng)險評估報告；

（六）補償資金足額到位的證明；

（七）專(zhuān)項規劃等其他需要提供的資料。

市、區人民政府作出房屋征收決定后應當及時(shí)公告。公告應當載明征收補償方案和行政復議、行政訴訟權利等事項。

市、區房屋征收部門(mén)、高新區、港務(wù)區應當組織房屋征收實(shí)施單位及相關(guān)部門(mén)做好房屋征收與補償的宣傳、解釋工作。

房屋被依法征收的，國有土地使用權同時(shí)收回。

第二十條 被征收人對市、區人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。

第三章 補 償

第二十一條 作出房屋征收決定的市、區人民政府對被征收人給予的補償包括：

（一）被征收房屋、附屬物價(jià)值的補償；

（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補償；

（三）因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補償；

（四）獎勵和補助。

第二十二條 對被征收房屋價(jià)值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類(lèi)似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。

被征收房屋價(jià)值評估時(shí)點(diǎn)為房屋征收決定發(fā)布之日。

被征收房屋的價(jià)值，由具有相應資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評估機構評估確定。

房屋征收部門(mén)應當在征收范圍內將分戶(hù)評估結果向被征收人公示并將分戶(hù)評估報告送達被征收人。

被征收房屋價(jià)值與用于產(chǎn)權調換房屋價(jià)值應由同一家房地產(chǎn)價(jià)格評估機構選用同一估價(jià)時(shí)點(diǎn)，采用相同價(jià)值內涵及技術(shù)路線(xiàn)進(jìn)行評估。

第二十三條 房地產(chǎn)價(jià)格評估機構由被征收人協(xié)商選定；協(xié)商不成的，通過(guò)多數決定、隨機選定等方式確定。具體辦法按照《陜西省國有土地上房屋征收房地產(chǎn)價(jià)格評估機構選定辦法》實(shí)施。

第二十四條 被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產(chǎn)權調換。

被征收人選擇貨幣補償的，按評估確定的被征收房屋的價(jià)值對被征收人給予補償。

住宅房屋被征收人選擇房屋產(chǎn)權調換的，按被征收房屋合法建筑面積實(shí)行“征一返一、互找差價(jià)”。安置房設計戶(hù)型面積應與被征收房屋合法建筑面積就近合理的原則。

非住宅房屋被征收人選擇房屋產(chǎn)權調換的，應當根據被征收房屋的評估價(jià)值與用于產(chǎn)權調換房屋的評估價(jià)值結算差價(jià)。

征收單位公有房屋，被征收人和房屋承租人應依照相關(guān)規定解除房屋租賃關(guān)系。被征收人和房屋承租人不同意解除房屋租賃關(guān)系的，應當實(shí)行房屋產(chǎn)權調換。產(chǎn)權調換后被征收人應當與承租人重新簽訂房屋租賃合同。

第二十五條 因征收房屋所產(chǎn)生的搬遷費、過(guò)渡費，按照下列標準補償：

（一）住宅房屋搬遷費，按被征收房屋合法建筑面積10元/平方米的標準計算，搬遷費不足1000元的，按1000元計算；非住宅房屋搬遷費，按被征收房屋合法建筑面積20元/平方米的標準計算。被征收人選擇產(chǎn)權調換的，搬遷費計算兩次，被征收人選擇貨幣補償的，搬遷費計算一次。

涉及固定電話(huà)移機、空調、熱水器、有線(xiàn)電視、寬帶網(wǎng)遷裝等費用，按征收決定公告之日的市場(chǎng)收費標準給予補償，以上費用在征收補償方案中予以明確。

涉及大型設備搬遷的，搬遷費由房地產(chǎn)價(jià)格評估機構評估確定。

（二）產(chǎn)權調換房屋的過(guò)渡期限一般不超過(guò)36個(gè)月。過(guò)渡期自被征收人將被征收房屋騰空交給征收人之日起，到征收人將用于產(chǎn)權調換的房屋交給被征收人之日止。

住宅房屋過(guò)渡費按被征收房屋合法建筑面積每月10元/平方米的標準給被征收人發(fā)放,每月過(guò)渡費不足1000元的，按1000元計算。

非住宅房屋（含營(yíng)業(yè)、生產(chǎn)加工、辦公、倉儲及其他用房）過(guò)渡費按被征收房屋合法建筑面積每月20元/平方米的標準給被征收人發(fā)放。

第二十六條 征收非住宅房屋造成停產(chǎn)停業(yè)損失，且符合《陜西省國有土地上房屋征收停產(chǎn)停業(yè)損失補償辦法》規定的，按照下列標準補償：

（一）被征收人選擇貨幣補償的，停產(chǎn)停業(yè)損失補償費按房屋評估價(jià)值的6％計算；

（二）被征收人選擇產(chǎn)權調換的，每月停產(chǎn)停業(yè)損失補償費按房屋評估價(jià)值的4‰計算，停產(chǎn)停業(yè)期限按照實(shí)際過(guò)渡期限計算。

被征收房屋的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位或個(gè)人不是被征收人的，依照與被征收人的約定分配停產(chǎn)停業(yè)損失；沒(méi)有約定的，由被征收人和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的單位或個(gè)人協(xié)商分配；協(xié)商不成的，由房屋征收部門(mén)將停產(chǎn)停業(yè)損失補償費辦理提存公證，在當事人協(xié)商或訴訟結果確定后支付。

第二十七條 產(chǎn)權調換房屋的層次、朝向等，由被征收人按照補償協(xié)議簽約先后順序自主選擇。

房屋征收部門(mén)、高新區、港務(wù)區與被征收人按照本辦法的規定，就補償方式、補償金額和支付期限、用于產(chǎn)權調換的房屋地點(diǎn)、面積、搬遷費、過(guò)渡費、周轉用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過(guò)渡方式、過(guò)渡期限等事項，訂立補償協(xié)議。

補償協(xié)議訂立后，一方當事人不履行補償協(xié)議約定義務(wù)的，另一方當事人可以依法提起訴訟。

第二十八條 房屋征收部門(mén)、高新區、港務(wù)區與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內達不成補償協(xié)議，或者被征收房屋所有權人不明確的，由房屋征收部門(mén)、高新區、港務(wù)區報請作出房屋征收決定的人民政府，按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內予以公告。

補償決定應包括本辦法第二十七條第二款規定的有關(guān)補償協(xié)議的事項。

被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。

第二十九條 被征收人在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在補償決定規定的期限內又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、區人民政府依法申請人民法院強制執行。

強制執行申請書(shū)應當附具補償金額和專(zhuān)戶(hù)存儲賬號、產(chǎn)權調換房屋和周轉用房的地點(diǎn)、面積等材料。

第三十條 實(shí)施房屋征收應當先補償，后搬遷。

作出房屋征收決定的市、區人民政府對被征收人給予補償后，被征收人應當在補償協(xié)議約定或者補償決定確定的搬遷期限內完成搬遷。

任何單位和個(gè)人不得采取暴力、威脅或者違反規定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設單位參與搬遷活動(dòng)。

第三十一條 補償協(xié)議訂立后，被征收人應當將土地使用證、房屋所有權證等相關(guān)資料交征收人，房屋征收部門(mén)、高新區、港務(wù)區應當及時(shí)辦理注銷(xiāo)手續。

房屋征收部門(mén)、高新區、港務(wù)區應當按照協(xié)議約定，及時(shí)為被征收人辦理產(chǎn)權調換房屋登記手續。被征收人應當按照有關(guān)規定繳存產(chǎn)權調換房屋專(zhuān)項維修基金、契稅及辦證等費用。

第三十二條 房屋征收部門(mén)、高新區、港務(wù)區應當依法建立房屋征收補償檔案，并將每戶(hù)補償情況在房屋征收范圍內向被征收人公布。

審計機關(guān)應當加強對征收補償費用管理和使用情況的監督，并公布審計結果。

第四章 獎勵和補助

第三十三條 在房屋征收補償方案確定的簽約搬遷期限內簽訂補償協(xié)議并完成搬遷的，按照下列標準給予獎勵：

（一）被征收房屋為住宅的，每戶(hù)獎勵10000元；

（二）被征收房屋為非住宅的（含營(yíng)業(yè)、生產(chǎn)加工、辦公、倉儲及其他用房），每戶(hù)獎勵20000元。

第三十四條 被征收人持有低保證或殘疾證的，每戶(hù)補助5000元，但不得重復享受。

第三十五條 對獲得低保戶(hù)、殘疾人補助的被征收人，房屋征收部門(mén)應當在征收范圍內進(jìn)行公示，接受社會(huì )監督。

第三十六條 對住房條件差且無(wú)力購買(mǎi)住房的被征收人，按照《陜西省國有土地上房屋征收住房保障辦法》享受保障性住房有關(guān)政策。

第五章 法律責任

第三十七條 在房屋征收與補償工作中，工作人員不履行規定的職責，或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由市、區人民政府責令改正，通報批評；造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法依紀給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十八條 采取暴力、威脅或者違反規定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法依紀給予處分；構成違反治安管理行為的，依法給予治安處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十九條 任何人員采取暴力、威脅等方式阻礙房屋征收與補償工作，構成違反治安管理行為的，依法給予治安處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十條 貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費用的，責令改正，追回有關(guān)款項，限期退還違法所得，對有關(guān)責任單位和人員通報批評；造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法依紀給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十一條 房地產(chǎn)價(jià)格評估機構或者房地產(chǎn)估價(jià)師出具虛假或者有重大差錯的評估報告的，由發(fā)證機關(guān)責令限期改正，給予警告，對房地產(chǎn)價(jià)格評估機構并處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款，對房地產(chǎn)估價(jià)師并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款，并記入信用檔案；情節嚴重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)、注冊證書(shū)；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第四十二條 市人民政府可以根據本市房屋征收與補償工作的需要，對本辦法規定的補償、獎勵標準適時(shí)提出調整，向社會(huì )公布實(shí)施。

第四十三條 本辦法自公布之日起施行。2016年1月1日起施行的《寶雞市市區國有土地上房屋征收與補償實(shí)施辦法》同時(shí)廢止。本辦法施行前已批準的房屋征收項目，按照原批準的方案執行。