解讀地址：《寶雞市市本級罰沒(méi)財物管理辦法》修訂解讀

寶政發(fā)〔2023〕16號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《寶雞市市本級罰沒(méi)財物管理辦法》已經(jīng)2023年市政府第18次常務(wù)會(huì )議研究通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真遵照執行。

寶雞市人民政府

2023年11月24日

寶雞市市本級罰沒(méi)財物管理辦法

第一章總 則

第一條 為規范和加強罰沒(méi)財物管理，防止國有財產(chǎn)損失，保護自然人、法人和非法人組織的合法權益，依據財政部《政府非稅收入管理辦法》（財稅〔2016〕33號）《罰沒(méi)財物管理辦法》（財稅〔2020〕54號）等規定，結合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 罰沒(méi)財物移交、保管、處置、收入上繳、預算管理等，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱(chēng)罰沒(méi)財物，是指執法單位依法對自然人、法人和非法人組織作出行政處罰決定,沒(méi)收、追繳決定或者法院生效裁定、判決取得的罰款、罰金、違法所得、非法財物，沒(méi)收的保證金、個(gè)人財產(chǎn)等，包括現金、有價(jià)票證、有價(jià)證券、動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)和其他財產(chǎn)權利等。

本辦法所稱(chēng)執法單位，是指各級行政機關(guān)、監察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)，法律法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的事業(yè)單位和組織。

本辦法所稱(chēng)罰沒(méi)收入是指罰款、罰金等現金收入，罰沒(méi)財物處置收入及其孳息。

第四條 市財政局是市級罰沒(méi)財物管理的行政主管部門(mén)，負責制定罰沒(méi)財物管理制度，指導、監督本市執法單位的罰沒(méi)財物管理工作。按有關(guān)規定設立市級政府公物倉，對罰沒(méi)物品實(shí)行集中統一管理。

市財政局所屬的市收費管理中心負責市級政府公物倉的日常管理工作，承擔罰沒(méi)收入的收繳及罰沒(méi)物品的接受、管理和處置職能。

第五條 執法單位負責制定本單位未結案（暫扣）或委托保管的涉案財物管理規范，并在職責范圍內對罰沒(méi)財物管理履行主體責任。

第二章 移交和保管

第六條 執法單位在根據行政處罰決定，沒(méi)收、追繳決定，法院生效裁定、判決沒(méi)收物品或者公告期滿(mǎn)后三十日內，將罰沒(méi)物品及其他必要的證明文件、材料，移送至市收費管理中心（市級政府公物倉），并向市財政局備案。

第七條 市級政府公物倉以實(shí)體倉和虛擬倉兩種倉儲形式運行。實(shí)體倉接收管理的罰沒(méi)物品包括通用設備、專(zhuān)用設備、貴重物品（黃金飾品、珠寶玉器等）、電器電子產(chǎn)品等；虛擬倉接受管理的罰沒(méi)物品包括房產(chǎn)、土地產(chǎn)權、其他財產(chǎn)權利以及委托執法單位保管的物品等。

第八條 市收費管理中心（市級政府公物倉）在接收罰沒(méi)物品時(shí)，應當對接收的物品進(jìn)行現場(chǎng)查驗以及登記、入庫，出具《寶雞市市級政府公物倉資產(chǎn)入倉單》，并按公物倉信息平臺管理的有關(guān)規定進(jìn)行物品入庫確認。

第九條 罰沒(méi)物品（含虛擬倉管理的罰沒(méi)物品）出倉憑《寶雞市市級政府公物倉資產(chǎn)出倉單》辦理，由經(jīng)辦人與提貨人共同簽名確認，確保出倉單與出倉罰沒(méi)物品一致。市級政府公物倉（或罰沒(méi)倉庫）無(wú)正當理由不得妨礙符合出倉規定和手續的罰沒(méi)物品出倉。

第十條 市收費管理中心（市級政府公物倉）應當建立健全罰沒(méi)物品保管制度，規范業(yè)務(wù)流程和單據管理，具體建立臺賬制度、分類(lèi)保管制度、安全保衛制度、清查盤(pán)存制度。執法單位管理暫扣涉案物品和委托保管罰沒(méi)物品參照前款執行。

第十一條 執法單位應妥善保管未結案的涉案物品、尚未移交及委托保管的罰沒(méi)物品，不得挪作他用。由暫扣物品轉為罰沒(méi)物品的，按照本辦法執行。

第三章 罰沒(méi)物品處置

第十二條 罰沒(méi)物品的處置遵循公開(kāi)、公平、公正原則，依法分類(lèi)、定期處置，提高處置效率，降低倉儲成本和處置成本，實(shí)現處置價(jià)值最大化。

第十三條 市財政局建立罰沒(méi)物品處置審批和備案制度。市收費管理中心（市級政府公物倉）處置罰沒(méi)物品報市財政局審批后執行，司法機關(guān)處置涉案罰沒(méi)物品報市財政局備案后按照相關(guān)法律法規執行。

第十四條 除法律法規另有規定外，容易損毀、滅失、變質(zhì)、保管困難或者保管費用過(guò)高、季節性商品等不宜長(cháng)期保存的物品，長(cháng)期不使用容易導致機械性能下降、價(jià)值貶損的車(chē)輛、船艇、電子產(chǎn)品等物品，以及有效期即將屆滿(mǎn)的匯票、本票、支票等，在確定為罰沒(méi)財物前，經(jīng)權利人同意或者申請，并經(jīng)執法單位負責人批準，可以依法先行處置；權利人不明確的，可以依法公告，公告期滿(mǎn)后仍沒(méi)有權利人同意或者申請的，可以依法先行處置。先行處置所得款項按照涉案現金管理。

第十五條 罰沒(méi)物品處置前存在破損、污穢等情形的，在有利于加快處置的情況下，且清理、修復費用低于變賣(mài)收入的，可以進(jìn)行適當清理、修復。

第十六條 執法單位依法取得的罰沒(méi)物品，除法律、行政法規禁止買(mǎi)賣(mài)的物品或者財產(chǎn)權利、按國家規定另行處置外，應當按照國家規定進(jìn)行公開(kāi)拍賣(mài)。公開(kāi)拍賣(mài)應當符合下列要求：

（一）拍賣(mài)活動(dòng)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和公共資源交易平臺進(jìn)行公開(kāi)拍賣(mài)，特殊情形可以采取現場(chǎng)拍賣(mài)方式。

（二）公開(kāi)拍賣(mài)應當委托具有相應拍賣(mài)資格的拍賣(mài)人進(jìn)行，拍賣(mài)人可以通過(guò)搖珠等方式從具備資格條件的范圍中選定，必要時(shí)可以選擇多個(gè)拍賣(mài)人進(jìn)行聯(lián)合拍賣(mài)。

（三）罰沒(méi)物品屬于國家有強制安全標準或者涉及人民生命財產(chǎn)安全的，應當委托符合有關(guān)規定資格條件的檢驗檢疫機構進(jìn)行檢驗檢測，不符合安全、衛生、質(zhì)量或者動(dòng)植物檢疫標準的，不得進(jìn)行公開(kāi)拍賣(mài)。

（四）根據需要，可以采取“一物一拍”等方式對罰沒(méi)物品進(jìn)行拍賣(mài)。采用公開(kāi)拍賣(mài)方式處置的，一般應當確定拍賣(mài)標的保留價(jià)。保留價(jià)一般參照市價(jià)格認定中心或者符合資格條件的資產(chǎn)評估機構作出的評估價(jià)確定，也可以參照市場(chǎng)價(jià)或者通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)詢(xún)價(jià)確定。

（五）公開(kāi)拍賣(mài)發(fā)生流拍情形的，再次拍賣(mài)的保留價(jià)不得低于前次拍賣(mài)保留價(jià)的80%。發(fā)生3次（含）以上流拍情形的，市收費管理中心（市級政府公物倉）會(huì )同執法單位提出處置報告，商市財政局確定后，可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺采取無(wú)底價(jià)拍賣(mài)或者轉為其他處置方式。

第十七條 寶雞市中級人民法院和各縣（區）人民法院按法定程序拍賣(mài)罰沒(méi)物品完畢后出現流拍的，應會(huì )同市收費管理中心（市級政府公物倉）提出處置報告，報市財政局批準后執行。

第十八條 拍賣(mài)成交后，拍賣(mài)機構和市收費管理中心（市級政府公物倉）應向買(mǎi)受人出具有關(guān)資料。需辦理出庫、過(guò)戶(hù)、登記手續的，有關(guān)部門(mén)按規定予以辦理。

第十九條 下列罰沒(méi)物品，由執法單位會(huì )同市收費管理中心（市級政府公物倉）通過(guò)公共資源交易平臺進(jìn)行廢棄物品變賣(mài)處置。

（一）列入國務(wù)院《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》的廢棄電器電子產(chǎn)品。

（二）屬于強制報廢的、沒(méi)有合法手續的、無(wú)法辦理過(guò)戶(hù)手續的機動(dòng)車(chē)輛。

（三）屬于應銷(xiāo)毀的物品經(jīng)無(wú)害化或者合法化處理，喪失原有功能后尚有經(jīng)濟價(jià)值的物品。

第二十條 下列罰沒(méi)物品，應當移交相關(guān)主管部門(mén)處置：

（一）依法沒(méi)收的文物，應當移交國家或者省級文物行政管理部門(mén)，由其指定的國有博物館、圖書(shū)館等文物收藏單位收藏或者按國家有關(guān)規定處置。經(jīng)國家或者省級文物行政管理部門(mén)授權，市、縣的文物行政管理部門(mén)或者有關(guān)國有博物館、圖書(shū)館等文物收藏單位可以具體承辦文物接收事宜；

（二）武器、彈藥、管制刀具、毒品、毒具、賭具、禁止流通的易燃易爆危險品等，應當移交同級公安部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)處置，或者經(jīng)公安部門(mén)、其他有關(guān)部門(mén)同意，由有關(guān)執法單位依法處置；

（三）依法沒(méi)收的野生動(dòng)植物及其制品，應當交由野生動(dòng)植物保護主管部門(mén)、海洋執法部門(mén)或者有關(guān)保護區域管理機構按規定處置，或者經(jīng)有關(guān)主管部門(mén)同意，交由相關(guān)科研機構用于科學(xué)研究;

（四）其他應當移交相關(guān)主管部門(mén)處置的罰沒(méi)物品。

第二十一條 淫穢、反動(dòng)物品，非法出版物，有毒有害的食品藥品及其原材料，危害國家安全以及其他有社會(huì )危害性的物品，以及法律法規規定應當銷(xiāo)毀的，由執法單位予以銷(xiāo)毀。對難以變賣(mài)且無(wú)經(jīng)濟價(jià)值或者其他價(jià)值的，可以由執法單位、政府公物倉予以銷(xiāo)毀。

第二十二條 屬于國家規定的專(zhuān)賣(mài)商品等限制流通的罰沒(méi)物品，應當交由歸口管理單位統一變賣(mài)，或者變賣(mài)給按規定可以接受該物品的單位。

罰沒(méi)物品難以變賣(mài)或者變賣(mài)成本大于收入，且具有經(jīng)濟價(jià)值或者其他價(jià)值的，由執法單位會(huì )同市收費管理中心（市級政府公物倉）和市價(jià)格認定中心提出處置報告，報市財政局同意后，可以贈送有關(guān)公益單位用于公益事業(yè)；沒(méi)有捐贈且能夠繼續使用的，由市財政局統一管理。

第二十三條 罰沒(méi)的不動(dòng)產(chǎn)由執法單位會(huì )同市收費管理中心（市級政府公物倉）進(jìn)行公開(kāi)拍賣(mài)。罰沒(méi)的違法用地上的建筑物，按照有關(guān)規定依法處理。

第二十四條 依法應當進(jìn)行權屬登記的房產(chǎn)、土地使用權等罰沒(méi)財產(chǎn)和財產(chǎn)權利，變賣(mài)前可以依據行政處罰決定，沒(méi)收、追繳決定，法院生效裁定、判決進(jìn)行權屬變更，變更后應當按本辦法相關(guān)規定處置。

權屬變更后的承接權屬主體可以是執法單位、市級政府公物倉、市財政局或者其他指定機構，但不改變罰沒(méi)財物的性質(zhì)，承接單位不得占用、出租、出借。

第二十五條 執法單位罰沒(méi)決定錯誤，原罰沒(méi)物品應當依法返還當事人的，依照以下規定處理：

（一）原物品尚未處理且由執法單位保管的，由執法單位及時(shí)退還；

（二）原物品已上繳市收費管理中心（市級政府公物倉）尚未處理的，由作出罰沒(méi)決定的執法單位申請，市收費管理中心（市級政府公物倉）核實(shí)后，及時(shí)退還；

（三）原物品已處理且所得價(jià)款未上繳市財政的，由作出罰沒(méi)決定的執法單位申請，市收費管理中心（市級政府公物倉）核實(shí)后，及時(shí)退付。

第二十六條 罰沒(méi)物品無(wú)法直接適用本辦法規定處置的，執法單位、市收費管理中心（市級政府公物倉）報市財政局商有關(guān)部門(mén)后，提出處置方案，報省財政廳備案。

第四章 罰沒(méi)收入

第二十七條 罰沒(méi)收入屬于政府非稅收入，應當按照國庫集中收繳管理有關(guān)規定，全額上繳國庫，按照“收支兩條線(xiàn)”規定納入一般公共預算管理。

第二十八條 除依法可以當場(chǎng)收繳的罰款外，作出罰款決定的執法單位應當與收繳罰款的機構分離。

第二十九條 以下情形，罰沒(méi)收入應按比例繳入市級國庫：

（一）寶雞市煙草專(zhuān)賣(mài)局取得的罰沒(méi)收入100％繳入市級國庫。

（二）市級部門(mén)、直屬機構所屬?lài)衅髽I(yè)（含市國資委監管企業(yè)）、事業(yè)單位監察機構沒(méi)收、追繳的違法所得，100％繳入市級國庫。

（三）上級政法機關(guān)交辦案件按照有關(guān)規定執行。

（四）財政部門(mén)規定的其他情形。

第三十條 罰沒(méi)物品處置收入，經(jīng)市財政局批準后可以按扣除處置該罰沒(méi)物品直接支出后的余額，作為罰沒(méi)收入上繳；政府預算已經(jīng)安排罰沒(méi)物品處置專(zhuān)項經(jīng)費的，不得扣除處置該罰沒(méi)物品的直接支出。

前款所稱(chēng)處置罰沒(méi)物品直接支出包括質(zhì)量鑒定、評估和必要的修復費用。

第三十一條 罰沒(méi)收入的繳庫，按下列規定執行：

（一）執法單位取得的罰沒(méi)收入，除當場(chǎng)收繳的罰款和市財政局另有規定外，應當在取得之日繳入財政專(zhuān)戶(hù)或者市級國庫；

（二）執法人員依法當場(chǎng)收繳罰款的，執法單位應當自收到款項之日起2個(gè)工作日內繳入財政專(zhuān)戶(hù)或者市級國庫；

（三）委托拍賣(mài)機構拍賣(mài)罰沒(méi)物品取得的變價(jià)款，由委托方自收到款項之日起2個(gè)工作日內繳入財政專(zhuān)戶(hù)或者市級國庫。

第三十二條 政府預算收入中罰沒(méi)收入預算為預測性指標，不作為收入任務(wù)指標下達。執法單位的辦案經(jīng)費由本級政府預算統籌保障，執法單位經(jīng)費預算安排不得與該單位任何年度上繳的罰沒(méi)收入掛鉤。

第三十三條 依法退還多繳、錯繳等罰沒(méi)收入，由作出罰沒(méi)決定的執法單位提出申請，市收費管理中心（市級政府公物倉）簽署意見(jiàn)，市財政局核實(shí)后，及時(shí)從市級國庫予以退付。

第三十四條 執法單位在罰沒(méi)財物管理工作中，應當按照規定使用財政部門(mén)相關(guān)票據。

第三十五條 對向執法單位檢舉、揭發(fā)各類(lèi)違法案件的人員，經(jīng)查實(shí)后，按照相關(guān)規定給予獎勵，獎勵經(jīng)費不得從案件罰沒(méi)收入中列支。

第五章 附 則

第三十六條 市財政局會(huì )同市監察、審計部門(mén)對本級罰沒(méi)財物處置、收入收繳等進(jìn)行監督檢查，對隱瞞、截留、調換、挪用、私分罰沒(méi)財物的行為，依照國家有關(guān)規定依法進(jìn)行處罰。

第三十七條 市財政局、收費管理中心（市級政府公物倉）、執法單位及其工作人員在罰沒(méi)財物管理、處置工作中，存在違反本辦法規定的行為，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國監察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規定追究相應責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十八條 執法單位扣押的涉案財物，有關(guān)單位、個(gè)人向執法單位聲明放棄的或者無(wú)人認領(lǐng)的財物；市各級紀律檢查機關(guān)依據黨內法規收繳的違紀所得以及按規定登記上交的禮品、禮金等財物；市黨政機關(guān)收到的采購、人事等合同違約金；市黨政機關(guān)根據國家賠償法履行賠償義務(wù)之后向故意或者有重大過(guò)失的工作人員、受委托的組織或者個(gè)人追償的賠償款等，參照罰沒(méi)財物管理。國家另有規定的除外。

市級部門(mén)、直屬機構所屬?lài)衅髽I(yè)（含市國資委監管企業(yè)）、事業(yè)單位黨的紀檢機構依據黨內法規收繳的違紀所得，以及按規定登記上交的禮品、禮金等財物，全額繳入市級國庫。

第三十九條 本辦法自2023年12月1日起施行，有效期止2028年11月30日。

本辦法實(shí)施前已經(jīng)形成的罰沒(méi)財物，尚未處置的，按照本辦法執行。